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杜咏委员：

您在市政协五届五次会议上提出的《关于激发民营企业创新主体作用发挥的建议》（第383号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、针对“强化创新政策扶持与引导，在财政补贴、税收方面加大优惠，引导民营企业向战略性新兴产业、高新技术领域进军”的建议，我们构建企业支持体系，强化财政金融支持，全力支持企业科技创新发展

（一）构建企业支持体系。印发《达州市“一企一策”推动全市规上工业企业研发投入提升工作方案》，强化各县（市、区）和市统计局、市经信局等行业主管部门协同联动，建立“一企一策”推动全市工业企业研发投入提升工作台账，通过定期召开专题会议、实地走访等方式，指导工业企业在自主知识产权新产品开发、研发费用归集、建立研发团队等方面规范建设。联合陕西空天投资、深圳具象投资等国有资本、社会资本共同出资组建达州空天具象私募股权投资基金（基金总规模为5亿元），通过政府资金引导作用和杠杆效应，撬动社会资本、放大投资效用，为科技型企业发展提供资金支持，促进本地企业加快发展。

（二）强化财政金融支持。全市已建立以促进民营企业高质量发展专项资金为主，统筹市级工业、服务业专项资金的支持民营企业发展的产业资金体系。设立达州市促进民营经济高质量发展专项资金，规模1000万元，统筹用于支持民营经济及民营企业发展。市级财政2024年共统筹安排资金7558.4万元直接支持民营企业发展。其中，市级财政下达产业资金6345万元，通过补贴参展、奖励标准制定、专精特新企业发展等方式，奖补企业489户。清算下达2023年省级“转企升规”激励资金1213.4万元，其中“个转企”激励资金755.4万元，补贴1259户；“小升规”服务业企业220万元、55户；“小升规”商贸业企业238万元、119户。分类搭建95名银行机构金融顾问团队，督促机构加大民营市场主体走访力度，并按季调度开展情况，2024年累计提供咨询服务1.8万次。深入开展千名干部驻企业强帮扶促发展行动，积极协调20余家银行、融担机构开展精准对接，实时跟进协调，2024年解决融资转办问题12个，向有融资需求的企业累计授信1.2亿元。达州市民营企业应急转贷资金与达州市制造业贷款风险补偿资金平稳运行，累计为81户企业提供融资资金2.8亿元。严格贯彻落实财政金融互动政策，鼓励地方法人银行机构向小微企业和“三农”主体发放低利率贷款（如支小惠商贷、助农振兴贷等），对运用人民银行再贷款资金向小微企业（含个体工商户、小微企业主）和新型农业经营主体（含农户）发放的符合条件的贷款，对银行机构按照一定比例给予一次性贴息。2024年，对申报的19.53亿元的支小惠农贷款共拨付贴息资金844.66万元。

（三）强化税收优惠支持。在研发费用加计扣除方面：根据《财政部 国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》《财政部 税务总局关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》等规定，企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除基础上，自2023年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2023年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。在西部大开发企业所得税优惠政策方面：根据《财政部 税务总局 国家发展改革委关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》等规定，自2021年1月1日至2030年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。小型微利企业所得税优惠政策方面：根据《财政部 税务总局关于进一步支持小微企业和个体工商户发展有关税费政策的公告》等规定，对小型微利企业减按25%计算应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税政策，延续执行至2027年12月31日。在“六税两费”政策减免方面，2024年，全市新增减税降费及退税缓税缓费14.9亿元。分税费优惠政策类型看，新增减税降费11.82亿元，增值税留抵退税3.08亿元。新增减税降费中：增值税小规模纳税人增值税减免62779户，7.1亿元；金融机构小微企业小额贷款及支持农村金融、小微企业融资税收优惠89户，1.52亿元；新能源汽车免征车辆购置税优惠8902户，1.42亿元；阶段性降低工伤、失业保险费率减免18556户次，0.59亿元；其他政策减免1.19亿元。分登记注册类型看：民营经济主体享受新增税费优惠政策11.61亿元，其中：民营企业8.49亿元、个体经营3.12亿元。

二、针对“加强创新人才培育与引进，开展产学研合作，搭建人才引进平台，为人才创新创业创造良好的环境”的建议，我们强化人才招引，加强人才引、育、管、用，优化人才发展环境

（一）加强产教融合。围绕校企合作、产教融合目标，共建实训基地，组织师生到基地、企业开展实习实训，大力培养“双师型”教师队伍和技能型职教人才，落实“1 X”证书试点。全市职业院校与海信集团、北汽集团等300多家企业签订校企合作协议，建立了稳定的校外实训基地。达州职业技术学院、达州市职业高级中学等4所学校与合作企业组建了物流管理、汽车运用与维修、畜牧兽医专业现代学徒制试点班，共参与试点学生1545人，新增实习实训基地5个。举办“职教进园区 f 校企面对面”活动，摸清校企合作需求，优化调整专业结构，支持职校学生本地实习就业。与市内外知名企业共建实训基地25个，对接“3 3 N”现代产业集群与企业合作开设订单班、冠名班、定制班等26个。全市职业院校与300余家企业签订校企合作协议，本地企业占比45.1%。主要合作内容包含师资培训、校企共建实训基地、现代学徒制试点、学生实习实训、创新创业等方面，涉及装备制造、交通运输、农林牧渔、轻工纺织、生物化工、电子与信息等专业。如达州职业技术学院物流管理专业与达运公路物流港有限公司合作，组建物流现代学徒制试点班，参与试点学生100余人。以达州职业技术学院为牵头院校，高新区为依托园区，组织相关高校、职业学校、企业申报省级市域产教联合体。与重庆万州、开州组团申报国家级市域产教联合体项目，推动校企产教融合、校企合作总体发展。

（二）开展“双招双引”。深入实施“达人英才计划”，采用“7 N 1”模式引进人才，面向全市重点企业和用人单位，广泛收集人才需求，形成人才需求目录和年度引才总方案。组建引才小分队，赴全国七大片区高校宣传推介。目前，已赴华南、华中片区开展进校宣传30余场次，发布引才计划6800余个。联动在达高等院校、科研院所、骨干企业等用人主体，组团赴厦门、上海、杭州、无锡、深圳等地开展“双招双引”6次，达成合作事项38个，引进各领域各层次产业人才4200余人。开展三届“达州人才节”活动，评选两届达州人才市长奖等荣誉，积极营造尊才重才良好氛围，让广大人才更有尊荣感。为全市324名高层次人才发放“达人英才卡”，全面落实15类26项精细化服务措施，协调解决高层次人才便捷出行、项目申报等各类服务。开展三届“达州人才节”活动，评选两届达州人才市长奖等荣誉，积极营造尊才重才良好氛围，让广大人才更有尊荣感。为全市324名高层次人才发放“达人英才卡”，全面落实15类26项精细化服务措施，协调解决高层次人才便捷出行、项目申报等各类服务。

（三）优化人才环境。出台《2025年全市人才活动计划安排》，按照“一月一主题、一月一活动”，举办高层次人才座谈会、“智兴天府专家行”走进达州、青年人才交友联谊等人才活动，为人才搭建交流平台，让优秀人才“留得住”“留得好”。 同时，出台《达州市“达人英才计划”引进人才管理办法》，实施“政聘企用”等引才举措，为各类企业及人才创新平台引育人才，其中重点支持民营企业引才，加大对产业人才补贴资助力度，民营企业引进的人才，可享受最高52万元安家补助。联合组织部门争取市级财政投入各类人才经费约1.5亿元，发放科技信用贷等7000余万元。2024年，累计为10位企业引进高层次人才解决子女入学需求。

（四）促进创业孵化。市政府办印发“支持创业23条”“促进返乡入乡创业24条”等政策措施，鼓励支持创新创业，整合中省市扶持资金渠道，全面落实创业担保贷款及贴息、创业补贴、创业孵化基地奖补及创业奖励吸纳就业等扶持政策，开展创业评选，对获得市级示范园区（孵化园）的给予10万元奖励。同时，支持脱贫地区利用现有园区等资源建设创业孵化基地，被认定为省级创业孵化基地的，给予90万元一次性补助；认定为全国创业孵化示范基地的，再给予90万元一次性补助。依托工业园区、农业产业园区、物流园区等资源打造创业孵化基地，在提供经营场地、政策咨询、培训指导等服务保障的基础上，延伸“两送两帮”（送项目、送资金，帮跑办、帮推广）服务，成为人才集聚、项目落户、业态培养的重要载体，打造全过程孵化链条、提供一站式创业服务，通过整合政府、企业、创业者资源，建成省级创业孵化基地6家，市级创业孵化基地15家。全市21家省、市级创业孵化基地覆盖了地方特色产业，进一步培厚创新创业土壤，如开江县“稻田 ”“果林＋”特色产业。2024年，21家省、市级创业孵化基地累计入驻实体（项目）1.25万余个，扶持创业者超1.3万人，直接带动就业6万余人，减免场地租金及物管费用达1688.58万元。

三、针对“完善创新服务平台建设，促进企业间协同创新，降低企业研发成本，培育创新型企业成长壮大”的建议，我们全力支持企业技术创新，加强科技成果转化

（一）推动科技成果转化。以万达开技术创新中心为依托，常态化开展企业技术需求征集，2024年征集企业技术需求200余项，协调解决正达凯等本地企业技术需求6项。推动能源化工、新材料等16项技术成果在达转化，孵化7家科技型企业。与清华大学等科研团队及瓮福化工等企业联合成立专业研究所4家、企业联创中心1家。积极挖掘市域科技成果，2024年新登记科技成果10余项。推动达州市技术交易市场建设，2024年技术合同登记额达7亿元。

（二）打造创业孵化平台。聚焦初创企业成长需求，着力构建“孵化 赋能”一体化创业服务平台。通过整合政策、资金、技术等要素资源，打造众创空间、孵化器，为初创企业提供低成本场地、创业辅导、技术转移等专业化服务。坚持链式培育，建立“梯度培育 精准辅导”机制，实行“入孵初创企业——科技型中小企业——科技创新型企业——高新技术企业”的梯次培育模式，覆盖企业全生命周期的要素资源支撑体系，满足企业在不同阶段的发展需求。

（三）加强企业技术创新。支持省内外高端科研机构来达州设立分支机构或技术研发中心，建立行业骨干企业与省知名企业科技创新战略合作平台。鼓励有条件的民营企业创建适合自身发展需求的科研机构，引导民营企业发展和壮大企业技术中心等科研平台，开展企业技术中心等创新平台申报、认定和运行评价工作，提升企业的自主创新能力。组织民营企业申报市级以上技术创新项目，支持民营企业开展关键技术攻关和新产品研发，提升产品创新能力和水平，增强产品市场核心竞争力。狠抓企业技术中心等创新平台建设，2024年，四川江天科技有限公司、达州市建设工程有限公司成功认定为省级企业技术中心，四川树信检测技术服务有限公司等15家企业被认定为市级企业技术中心。目前，我市拥有市级及以上企业技术中心达到125家。持续发挥企业技术中心在建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系中的重要作用，同时也规范和加强达州市企业技术中心的认定、评价和管理工作。2024年，四川省宕府王食品有限责任公司、瓮福达州化工有限责任公司两家企业被成功认定为省级技术创新示范企业。目前，我市拥有的省级技术创新示范企业数量达到3家。对获批的国家级、省级企业技术中心分别一次性给予80万元、20万元补助。对新认定为市级企业技术中心的企业，在市级工业发展资金中一次性给予5-10万元奖励，并优先推荐列入国家、省、市技术创新和科技项目计划。2024年9月我市推荐四川江天科技有限公司、四川信连电子科技有限公司申报2024年度四川省规上工业企业研发平台建设专项资金项目，经省厅评审，获得研发平台建设专项补助392万资金支持。截至目前，我市已推荐四川荣煜垣纺织科技有限公司、四川富昌饲料有限公司、达州市南国纺织印染公司申报2025年度四川省规上工业企业研发平台建设专项资金项目，待省厅评审。统筹财税、金融等政策工具，简化政策落地流程，提升服务效率，形成研发支持“组合拳”，培育优势企业，构建“一企一策”的政策支撑体系。

四、针对“加强知识产权保护，严厉打击侵权行为，为民营企业提供法律咨询、纠纷调解、诉讼支持等服务”的建议，我们全力加强知识产权保护，保障民营企业合法权益

（一）加强知识产权普法宣传。结合“4 f 26世界知识产权日”，组织线下宣传活动4场，发放资料2000余份；通过官方网站、公众号发布科普文章5篇，同步开展政策解读直播，扩大宣传覆盖面。二是法治意识全面提升，通过“以案说法”系列视频普及侵权知识，举办知识竞赛、模拟法庭等活动，选取典型案例开展普法教育，覆盖群众数万人次，有效提升全社会知识产权法律素养。

（二）强化知识产权纠纷调解。打造“三级”联动畅通解纷渠道，推动知识产权纠纷调解工作力量向基层下沉，在全市市场、重点园区、重点市场成立知识产权举报投诉与维权援助56个，选派知识产权纠纷调解员，充实维权站工作力量，现有调解员20人，相关维权援助工作人员626人，拓宽知识产权纠纷快速解决渠道。各县（市、区）均已成立人民调解委员会，在市司法局、市中级人民法院设立法律援助中心及诉前调解中心，实现市、县（区）、乡（镇）三级区域全覆盖，有效提升维权援助服务的专业性和便利度。打造智慧平台提供便捷服务。与法院合作建立在线诉调平台，选派多名市场监管局工作人员兼职调解员入驻平台进行“一站式”矛盾纠纷调处化解，对知识产权合同纠纷、侵权纠纷、权属纠纷等案件进行诉前调解，实现群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决。提升解决知识产权纠纷效率，降低当事人的纠纷处理成本，形成了人民调解、行政调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。

（三）强化侵权行为打击。聚焦商标侵权、专利假冒、地理标志侵权等突出问题，统筹开展节前市场清查、“春雷”专项整治、农村假冒伪劣食品治理等8次专项执法行动，累计出动执法人员200余人次，检查市场主体120余家。案件查处成效显著，共查处知识产权侵权案件28起、行政裁决案件11件、行政调解案件10件，涉案金额60.76万元，罚没金额34.92万元；发布《达州市2025年知识产权第一批典型案例》，涵盖某汽车经营部商标侵权案等5个案例，以“以案释法”引导市场主体规范经营。同时，开展非正常专利申请清理，排查纠正95件低质量申请，推动创新主体从“重数量”向“重质量”转型。

达州市市场监督管理局      

2025年7月22日    

（承办科室联系人：民营经济综合协调科 刘小玲 15196863573）

抄送：市政府督查室，市政协提案委，市科技局、市税务局、市财政局、市人力资源社会保障局、市教育局、市委组织部、市经信局。