范正飞委员：

您在市政协五届五次会议上提出的《关于大力推进达州市个体工商户高效发展的建议》（第143号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

个体工商户作为民营经营主体重要的组成部分，在创新创业、促进就业、满足人民群众多样化消费需求中发挥着重要作用。随着国家扶持个体工商户的各类利好政策出台，经济发展内外部环境复苏调整，个体工商户发展总体态势向好。截至2025年上半年，我市个体工商户已突破25万户，约占全市经营主体的73.9%，个体工商户同比增速0.94%。2024年，为落实《促进个体工商户发展条例》，全国统一开展个体工商户分型分类培育和精准帮扶工作，以县级辖区为单位评选“名特优新”个体工商户，旨在为不同发展阶段和发展水平及不同行业个体经营者找到更为符合地方经济特点的发展之路。市市场监管局按照全省个体工商户发展工作安排部署，围绕个体工商户发展培育及转型升级，持续探索推进相关政策落地、措施见效。

一、关于您提出的“落实奖补政策、抓好培育扶持”方面的建议

（一）2024年，依据全省分型判定标准，我市拥有“生存型”个体工商户12.1万户，成长型个体工商户1.3万户，“发展型”个体工商户1921户。申报期内，我市累计455户个体工商户通过平台自主申报和相关部门集中推荐参与此次认定，申报个体覆盖多行业领域，分型分类政策宣传取得一定成效。经材料审核、走访核实、征求意见、复核上报审批、信息公示等程序，经省级复核通过“名特优新”个体工商户376户，其中“知名”130户、“特色”93户、“优质”143户、“新兴”10户，正式进入全国“名特优新”培育平台。按照《达州市市场监管局等四部门关于印发达州市提升民营企业发展质量十三条措施申报细则的通知》（达市监发〔2025〕8号），目前已完成个体工商户资金申报组织工作，经初审、复审流程，提交相关会议研究，已于7月3日—7月9日将拟奖补项目明细在市市场监管局官网对外公示，公示期间未收到质疑电话及函件。按照《十三条措施》第四条，“支持个体工商户发展，对首次获得‘名特优新’申报认定公示的个体工商户给予0.4万元一次性奖励”，2024年度346家个体工商户符合奖补条件，拟奖补资金138.4万元。目前正按照惠企政策兑现工作要求及流程完善后续步骤。

（二）促进扶持培育政策落地。市质量办印发《达州市构建个体工商户分型分类精准帮扶培育机制促进个体工商户高质量发展若干措施》，通过优化政策供给和创新监管服务模式，提升个体工商户生存质量和发展活力。确定3-5年发展目标，力争活跃度达到70%，平均生存周期达到3年，提升“四新”经济个体工商户占比。构建帮扶体系三个核心子体系，即创业支撑体系、发展保障体系、升级转型体系，为参与分型分类个体工商户提供精准帮扶政策与服务。例如：激活“生存型”个体工商户创业活力。构建创业支撑服务体系，优化登记注册流程，提供创业服务指导，推动创业税收、补贴等政策直达。丰富经营场所供给，合理增设预留经营场所，盘活闲置场地，探索“共享门店”模式，降低创业成本。推进包容审慎监管，落实首违不罚、轻微免罚等柔性措施，引导个体工商户自觉遵规守法，营造宽松的创业环境。推动“发展型”个体工商户提升发展动能。优化人才供需对接，依托公共就业服务平台，为个体工商户用工、求职搭建信息桥梁，提供招聘服务。加大普惠金融支持力度，引导信贷资源倾斜，扩大特色贷款规模，推广“首贷码”等融资工具，降低融资成本。强化职业技能提升服务，鼓励职业院校、行业协会开展针对性培训，支持个体工商户及雇员参加职业技能竞赛，提升技能水平。支持“发展型”个体工商户转型升级。开展质量支撑标准认证服务，打造质量基础设施“一站式”服务平台，引导个体工商户采用先进质量管理方法，提升产品质量和服务水平。提升知识产权运营管理能力，实施商标品牌培育计划，挖掘知识产权价值，拓宽质押融资渠道，增强市场竞争力。支持“个转企”拓展发展，完善“个转企”后成长培育机制，落实惠企政策，推动个体工商户向更高层次发展。特别对评选出来的“名特优新”个体工商户，除了给予一次性财政资金激励政策外，我们将强化精准扶持促进其更好发展。例如：推动“知名类”个体工商户集聚品牌效应加大宣传推介力度，打造“达字号”品牌店，挖掘创业发展故事，多渠道加强宣传，提升品牌知名度。深化品牌发展与保护，统筹推进商标、字号、专利等保护工作，搭建维权平台，加强执法力度，维护合法权益。加强对“知名类”个体工商户的跟踪服务，及时解决其在品牌发展过程中遇到的问题，推动品牌做大做强。推动“特色类”个体工商户拓展市场空间培优特色产业发展环境，培育产业集群，推动文旅商业融合升级，设立展示销售区，打造消费新场景，提升市场竞争力。挖掘放大特色优势价值，拓宽市场广度，引导参加高质量展会，打捆项目发展，延伸价值链，促进多元化发展。加强对“特色类”个体工商户的市场调研和分析，及时掌握市场动态和需求变化，为其提供精准的市场信息和服务支持。推动“优质类”个体工商户提升文化价值。强化“非遗”个体工商户传承培育，建设传统工艺工作站，落实传承保护政策，培养新一代传人，创新传承方式，打造“非遗 ”产业链。创新活化市场途径，支持“老字号”品牌焕新，提供认证帮扶，参与标准制定，融入文旅活动推荐，拓展市场机会。加强对“优质类”个体工商户的文化价值挖掘和提升，推动其在传承和创新中实现可持续发展。推动“新兴类”个体工商户扩大前景优势。支持拓展线上经营，孵化特色产业群，提升网络营销能力，应用新兴商业模式，实现线上线下融合发展。强化特色产业扶持，鼓励开拓创新，开展“新星 f 新兴”双星选拔计划，加强政策支持，推动共建数字化生态圈。加强对“新兴类”个体工商户的政策引导和技术支持，推动其在新兴经济领域实现快速发展。

（三）开展精准帮扶扶持活动。一是加强个体工商户发展政策解读宣传。自2022年起，全国“个体工商户服务月”活动持续在全国范围广泛开展。2024年，围绕个体工商户关切的发展政策、融资对接、市场扩展、品牌建设等主题，市市场监管局、市税务局、市工商联联合开展春雨润苗暨第三届“全国个体工商户服务月”线上政策宣讲活动。联合市税务局、市人力资源和社会保障局、市退役军人事务局、市税务局等部门，发布《促进个体经济发展•2024年个体工商户政策礼包》初创篇、成长篇、发展篇。发布个体工商户微课堂，推广“全国个体工商户发展网”平台，增加个体工商户知政策、懂政策、用政策的能力。二是助力个体经营发展、品牌建设及经营模式转型。2025年，围绕“达人达礼”消费品牌，聚焦“吃住行游购娱”消费需求，以“达人达礼”新春嘉年华、“达人达礼 f 潮享生活”为主线，坚持“文旅 消费”“赛事 消费”模式推动商文旅体融合，组织近千余户商家累计开展“品达州味 f 过幸福年”、冰雪艺术节、“潮涌达州春满通川”中华李村花海音乐会、“花漾达州 f 焕新生活”2025达州市达川区夏季消费季暨汽车促销、“千人万面嗨起来”“千帆竞速 f 万味飘香”“龙腾渠江”川渝龙舟精英邀请赛等550余场次消费促进活动，带动消费超30亿元，带动惠及周边及活动参与文旅、民宿、餐饮类经营个体工商户增收盈利。宣汉县开展“味美四川 寻味宣汉”巴人生态美食文化活动，表扬17家优秀个体工商户，发布36家“巴人生态家宴”菜单，统一为商家制作精美宣传视频，有力提升地方特色美食、老字号餐饮个体品牌形象和市场认知度。市商务局指导开展“发现达州闪光好店”系列活动，帮助个体工商户挖掘新场景，实现线上利润新增长。2025年3月，市商务局、市市场监管局联合指导市网联会、市电子商务协会开展抖音平台“达州沸腾火锅节”，组织名特优新火锅餐饮类个体工商户及通川、达川辖区火锅餐饮类个体积极参与营销推广。“3.15“期间，开展“诚信经营 共筑满意消费——2025年诚信个体工商户”电子签名活动，引导个体工商户关注品牌建设，诚信经营，增强商标保护意识。三是推动融资信贷、运营管理、保险等商业增值服务便企利企。与银行业金融机构、通信运营机构、保险机构等积极合作，定制推广符合个体工商户需求的优质产品服务。人行达州市分行发布《达州市金融支持个体工商户信贷产品目录》，推广适合个体工商户特色金融产品，积极满足个体工商户“短、小、频、急”的信贷多元化需求，金融机构创新金融产品和服务模式，推出“烟火贷”“蜀信e商易贷”“蜀信e流水贷”“商户e贷”等个体工商户金融适配产品，降低融资成本，提升金融服务个体工商户质效。“天府信用通”平台、民企“首贷通”二维码、“金融超市”等线上多元渠道，为个体工商户融资渠道增砖添瓦，持续加大对个体工商户首贷、续贷、信用贷款的投放力度，切实满足商户融资需求。据统计，全市个体工商户贷款余额占普惠小微贷款余额50%以上。推动“蜀礼惠”服务礼包惠企利企，让互联网平台企业及通信运营公司等推出的开店培训、流量扶持、资金补贴、物流、创业、营销、收银、安防、宽带等优惠服务更好惠及个体工商户。四是为不同阶段个体工商户发展创造便利条件。市城管执法局助力特色街区和特色民营个体门店打造，靠前贴心服务商户，允许在符合相关技术标准的前提下，鼓励商家结合自身店面的建筑风貌、业态特征打造各具特色、充满个性的店招标牌。提供上门代办服务，避免经营者来回跑路，在受理民营经营主体店招店牌申请后，整合企业店招宣传信息制作二维码，为1243户经营主体提供店招店牌设置指导服务，规范店招店牌设置513件，上门代办42件。全市规范设置各类临时摊区17个，帮助个体工商户在不妨碍城市管理下适当延伸摊位，突显城市“烟火气”下的夜市街区“外摆”经营，点燃“夜市”经济。市市场监管局、市税务局开展“入市第一课”合规经营、税收政策等网上政策录播，分行业开展经营主体“入市第一课”辅导服务，发放合规指南1100余份，助力成长型个体工商户提高市场竞争能力。推动“个转企”一件事办理，1-6月，培育“个转企”606户，转型升级为公司制企业532户，占比87.79%，助力发展型个体工商户做大做强。五是支持个体工商户享受创业政策及技能培训。优化职业培训政策。出台《关于调整职业培训补贴标准的通知》等系列政策文件，对毕业年度高校毕业生、农村转移就业劳动者、符合个体工商户用工等参加职业技能培训，给予一定标准的职业培训补贴。出台《达州市就业创业培训工作规范》等系列配套政策，为全市开展职业培训提供工作遵循，确保职业培训规范运行、资金安全使用。印发《关于全面开展企业新型学徒制培训的通知》等政策文件，按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，在企业全面推行以“招工即招生、入企即入校、校企双师联合培养”为主的“新型学徒制培养工程”，为企业培养技能人才提供政策支持。同时加大职业技能培训，印发《关于实施2025年“技能达州”行动助力产业振兴的通知》《关于开展2025年市级职业技能示范培训的通知》等系列政策文件，聚力实施10个市级示范培训班，分级分类开展70个“管办分离”培训班，不断加强职业技能培训。创新职业培训模式。推行“管办分离”职业培训模式，及时研究出台《达州市深化“管办分离”推进分级分类职业培训六条措施》，构建起“政府主导、人社主抓、行业主办、社会参与”的工作机制，推行用人单位自主培训、行业主管部门统筹培训、校企合作联合培训、劳动者自主参训等模式，积极开展企业新型学徒制、订单式、“互联网 技能”培训，开放式培养技能人才。多载体培育，充分利用高等院校、职业（技工）院校等资源，与方大达钢、川东电缆等8家企业共建产业学院，联合开发培训课程、培养师资，打造产训融合示范基地，开展新型学徒制、“订单式”培训，助力个体创业技能提升。2024年以来，累计发放创业担保贷款6835万元，扶持150人成功创业，发放个体工商户经营性贷款8.12亿元，其中信用贷款2.8亿元，开展各类职业技能培训18.58万人次，2025年计划开展培训2.3万人次，不断壮大技能人才队伍。2024年以来，深入实施重点企业用工保障专项行动，将个体工商户纳入招工范畴，统筹推进“百名人社干部送岗入户”“人社干部驻企业强帮扶促发展”行动，组织人社专员开展上门服务，对接企业需求量身定制“一企一策”招工方案，密集开展“万岗促就业惠民生”等招聘活动320场次。开展零工大本营，解决实际用工矛盾。

二、关于您提出的“优化政务服务”方面的建议

一是优化行政审批流程。梳理《企业网上办理政务服务事项清单》《企业政务服务事项网上办事指引》，编制标准化办事指南，线上线下同步公开，制定《达州市市场监管行政审批工作回访制度》，通过窗口回访、电话回访、现场检查回访等方式收集申请人意见建议，深入了解群众办事过程堵点，持续提升行政审批服务质效。印制开办餐饮店025年以来，全市办理企业信息变更一件事6066件、企业注销登记一件事3793件、企业迁移登记一件事210件、个转企一件事535件、企业数据填报一件事58310件、开办餐饮店一件事661件。二是优化市场主体准入。聚焦经营主体“入市”需求，编制188项经营主体准入准营行政合规“指导清单”及“一业一册”合规指南、一次性告知单、以高频行业为切入口，分类形成“一业一册”合规指南，上线发布个体工商户开办餐饮店、食品销售、食品生产（小作坊）、药品零售、化妆品经营、电子商务、广告业等领域“一业一册”合规指南，有效指导相关从业领域个体工商户合规经营。联合税务局等5部门印发《落实经营主体歇业备案登记工作的通知》，进一步降低经营主体维持成本，给暂时经营困难的经营主体保留主体资格。联合市公安局等10部门联合印发《个体工商户转型为企业一件事优化提升工作方案的通知》，并加强宣传落实。通过开展办理个体及个转企档案进行评查，印发《关于个体、个转企登记案卷质量评查情况的通报》，提升登记质量，通过调研评查，以问题为导向，引导登记规范化。三是提高办事效率。进一步加强办理时限监控，印发《关于全市登记事项办件效率的通报》，提升准入效率。贯彻落实《达州市市场主体住所（经营场所）登记管理办法的通知》，指导各地为经营主体提供便捷高效的住所登记举措。印发《聚焦提升企业感受深化市场准入准营及退出若干措施》，通过一个县主抓一个“小切口”创新改革措施，提升登记注册政务服务效能，切实提升群众获得感、体验感。近期出台的《中共达州市委政法委员会关于印发＜开展侵害企业产权和企业家合法权益专项治理实施方案＞的通知》中要求“持续破除妨碍公平竞争堡垒”，从加强市场准入、投资采购、财政税收等重点领域规范性文件和重大行政决策的合法性审查与公平竞争审查，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。严格规范涉企执法信用。优化“综合查一次”，推行简单事项“一表通查”，探索推广“亮码入企”，限制临时检查，杜绝随意检查，保护经营主体自主经营权。市发展改革委、市市场监管局联合印发《关于贯彻落实好妨碍全国统一大市场建设问题整改和典型案例约谈制度的通知》，狠抓专项整治，聚焦限制企业自主迁移、阻碍商品要素自由流动、妨碍企业公平参与异地经营、设置地方保护和市场分割隐性门槛等四个方面，持续推动清理废止一批妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，共清理政策措施27份，开展全国统一大市场建设突出问题整治行动，共清理问题文件19份。开展“市场准入壁垒清理”行动，建立“妨碍全国统一大市场建设问题整改和典型案例约谈制度”，清理全市涉市场准入规范性文件共274件，有效规范市场准入行为，推动我市营商环境持续优化。

三、关于您提出的“加强政策宣传”方面的建议

一是持续推动地方政策落地增效，加强对《达州市提升民营企业发展质量十三条措施》等惠企利企政策知晓度，出台《申报细则》，鼓励符合条件的企业和个体工商户积极申报兑现政策红利。二是发挥“万市兴”综合服务平台政策宣讲窗口重要作用，定期开展政策宣讲，利用每年全国个体工商户服务月活动的开展集中重点宣传，2024年，服务月期间，市通发办联合达州电信、达州联通，全力助推“服务月”活动及政策宣传增效。达州电信采取线上 线下相结合，全市城乡500余家厅店通过DM单、跑马屏、云播控等方式强化活动宣传，将“服务月”活动信息覆盖至精准用户。重点商圈——罗浮广场大屏相继投放本地制作宣传视频，并与省级“服务月”主题宣传视频联动播出，日均浏览2.5万人次左右。投放i达州TV端轮播频道滚动播出省级宣传视频，覆盖65万电信电视家庭用户，增强个体工商户对分型分类政策知晓度。利用开展个体工商户监测评价、分型分类等业务工作同时，积极走访调研，深入座谈，带政策入企入户。三是部门立足职能常态化深入政策宣传。市场监管系统开展“入市第一课”等辅导，聚焦经营主体发展需求，梳理市场监管、惠企政策、知识产权、质量管理、纳税辅导、法律科普等领域“课程清单”。市税务系统开展“春雨润苗”等纳税政策讲座、市政法系统通过开展法律援助等政策，“同心家话”民营企业家沙龙等活动，不断提高广大经营主体各类政策知晓度，合力推动我市政务一体化平台、“万市兴”综合服务平台等核心政策宣传作用。2025年4月，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，7月《个体工商户登记管理规范》即将施行，市质量办各部门通过上门讲解、座谈会、“进园讲法”、微信推广等多形式多途径，送法入企，送政策入户。宣汉县市监局及相关金融机构联合举办首批“名特优新”个体工商户授牌仪式暨《民营经济促进法》宣讲会，向个体工商户宣讲发展扶持及政策法规。

四、关于您提出的“完善公共服务平台”方面的建议

为优化企业发展环境，建立健全民营经济综合服务体系，市市场监管局牵头创新打造“万市兴”综合服务平台，为企业提供精准化增值化差异化服务。自2023年12月建成运行以来，“万市兴”综合服务平台积极推动为企服务向集约化，需求化、标准化、增值化等新型服务平台转变，获得省政府综合督查通报表扬，入选全省优化营商环境典型案例并被《中国改革报》刊发经验，获批全国民营经济服务领域首个国家级标准化试点。“万市兴”集中服务站，设置10个服务专区、17个服务专窗，让企业进“一次门”、办“N项事”。集中服务站联动部门，引入金融机构和社会组织，提供涵盖惠企政策、人力资源、金融对接、法律援助、信息咨询、企业培训、合规指导、无形资产、质量检验监测、知识产权等众多面向企业各类服务。构建线上服务网，通过“1 3 6 n”业务框架，即1个数据中心、3个企业用户入口、6个核心业务模块、N个特色服务专区，经营主体通过“万市兴”微信小程序可进行政策信息查询、意见反馈、业务办理等线上便捷操作，实现除行政审批外服务事项线上办理，目前线上服务主要包括主体服务、投诉反馈、惠企服务、检验监测、质量服务、食品安全、智慧监管7个业务模块，覆盖市场监管主要职能，可提供企业信息检索、信用修复、企业质量供需对接、检验监测申报、行业标准查询等33项线上服务。统筹发改、经信、税务等职能部门优势资源，组建“万市兴”专项服务团，根据需求，组建财税金融分团、数字科技分团、投资创业分团、主体发展分团、清欠维权分团、生产要素分团“六个分团”，成立政策宣讲、融资贷款、科技创新等20个专项服务队并开设专窗，打造“服务专窗 服务团队 服务上门”三位一体服务新模式。2025年1—6月，平台服务企业2092家，为企业已解决注册登记、章程打印、融资贷款、政策补贴、信用修复、年报填写、质量检验检测、商标受理、用工招聘等发展难题5465件。名品直播间开展宣传解读《中华人民共和国民营经济促进法》《达州市提升民营企业发展质量十三条措施》等惠企政策、推介企业及产品和“3 f 15”国际消费者权益日等系列直播活动66场次。

个体工商户工作面宽量大，市质量办将继续推动组织赋有行业主管、要素保障、营商环境等职能部门共商共议，优化细化个体工商户政策，积极争取个体工商户扶持发展专项资金，为个体工商户发展赋能提供财力，加大部门合作，挖掘职能资源，将政策供给与服务保障有机结合，提升我市个体工商户扶持培育发展动力，激发更深市场活力。

最后，再次感谢您对市市场监督管理局工作的大力支持！

达州市市场监督管理局      

2025年7月22日  

（承办科室联系人：市民营经济服务中心  邓婧婧    3091167、13458199395 ）

抄送：市政府督查室，市政协提案委。