达州市市场监督管理局

关于市政协五届五次会议第442号提案办理情况（A）的函

尊敬的杨海燕委员：

您在市政协五届五次会议提出的《关于规范法律咨询服务机构优化法律服务环境的建议》（第442号提案）收悉。您在提案中提到法律咨询服务机构现状，并提出了相关建议，有很强针对性，对于进一步规范我市法律咨询服务市场秩序、提升法律服务质量具有重要的借鉴意义。现将办理情况函告如下。

一、法律咨询服务机构行业准入现状

（一）法律咨询服务机构审批、监管历史背景

1989年，司法部、国家工商行政管理局印发《关于加强对法律咨询服务机构管理的若干规定》（司发办字〔1989〕117号），明确申请成立法律咨询服务机构，须经司法行政机关审批后向工商行政管理机关申请登记注册；2004年，国务院下发《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号），取消了“社会法律咨询服务机构设立审核”等385项行政审批项目；同年8月17日《关于加强对法律咨询服务机构管理的若干规定》废止，有关社会法律咨询服务机构的后续监管措施，司法部拟商国家工商行政管理总局另行规定，目前司法部尚未会商国家市场监管总局对法律咨询服务机构的后续监管做出新的规定。

（二）“法律咨询”服务机构登记现状

目前由于没有法律法规对企业名称及经营范围中使用“法律咨询服务”等字样有明确限制，一直以来各地登记机关均有登记该行业表述的企业名称，其对应的经营范围也属于一般性经营范围。后因出现一些“法律咨询服务”企业打着维权之名，扰乱法律服务市场等现象，自2020年起，省市场监管部门将“法律咨询服务”等行业表述纳入名称限制使用范围，无法通过名称自主申报系统，只能进行线下登记。在经营范围方面，根据规定统一使用国家市场监管总局制定的经营范围规范表述，涉及法律咨询服务的经营范围统一表述为“法律咨询（不含依法须律师事务所执业许可的业务）”，该经营范围为一般性经营范围，市场主体可自主选择。

二、开展的工作

（一）加强律师、基层法律服务监管。市司法局秉持“教育引导与严罚重处并重”的工作思路，以律师行业突出问题专项治理、统一收案收费专项执法检查、违规兼职清理等专项行动为抓手，大力整肃行业风气，着力推进律师、基层法律服务工作依法规范诚信执业。2020年以来，先后受理投诉130余件，作出党纪处分、行政处罚、行业处分20余件，约谈提醒、批评教育律师、基层法律服务工作者100余名，建立了《关于进一步规范律所管理和律师执业行为的意见》《关于进一步规范律师与司法人员接触交往行为暂行规定》《关于进一步规范律师事务所和基层法律服务所管理的通知》等制度文件。2023年11月18日，四川省律师协会发布严正声明，明确提出律师不能在法律咨询公司中就职，全省律师事务所和律师不与法律咨询公司、法务公司等开展任何形式的法律业务合作，达州市律师协会积极转发，并在全市律师事务所负责人、律师工作群等广泛转发。2023年以来，司法局收到当事人反映及“12345政务服务热线”转交涉及法律咨询服务机构相关情况反映16起，均及时进行了回应和正确引导；先后通过阳光政务等平台，对法律服务咨询公司与律所、基层法律服务所的区别作了介绍说明等。

（二）探索部门联合监管。6月27日，市市场监管局与司法局、市律师协会就“法律咨询”机构进行专题研讨，共同商议厘清司法部门、市场监管部门职责边界，拟开展跨部门联合监管。鉴于目前“双随机一公开”监管事项目录清单无“法律服务咨询公司”，按照四川省人民政府办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》（川办发〔2025〕18号）有关要求，暂无法通过“双随机一公开”进行部门联合监管。另一方面，我市通川区司法局会同市场监管部门开展联合监管方面已经做了一定实践尝试。2024年5月，因法律服务咨询公司大量收费争议通过12345政务服务热线反映，我市通川区司法局联合区市场监管局印发了《通川区法律服务市场专项整治行动方案》并面向社会发布了通告，会同市场监管部门对辖区内法律咨询服务公司进行了走访并处理，目前，该局仍在持续关注处理相关情况。

三、下一步工作

2024年5月16日，司法部官宣联合市场监管总局开展法律咨询服务机构的专题调研，研究规范法律咨询服务机构的法律政策措施，同时，司法部还将与人民法院、民政、税务、律师协会等部门建立联动机制，加强协同配合，形成监管合力。

下步，在国家未出台相关政策措施前，我局将坚持与相关部门相向而行，严格依法履职，一是加强广告、价格行为监督检查，按照线索认真抓好广告、价格违法经营等案件查处工作。二是加强信用监管，对于通过“双随机一公开”抽查到的法律咨询服务经营主体未按期公示年度报告，登记的住所或经营场所不一致或无法联系的，依法列入经营异常名录。三是强化部门信息共享，对检查中发现的法律咨询机构超出核准经营范围从事须律师事务所执业许可的业务，及时通报主管司法部门。四是做好意见反馈，对于将法律咨询服务机构从立法层面加强监管等建议，我局已向上级部门反馈，积极助推出台相应管理规范。

尊敬的杨海燕委员，再次感谢您对市场监管工作的关心、关注和支持！

                      达州市市场监督管理局

                        2025年8月11日

（联系人：胡慧英；联系电话：3091155）

抄送：市司法局