达州市市场监督管理局

关于市五届人大七次会议第457号建议

办理情况（A）的函

程文芬代表：

您在市五届人大七次会议上提出的《关于加大乡镇农贸市场政策倾斜和资金扶持力度的建议》（第457号建议）收悉。该建议深入剖析了当前乡镇农贸市场在基础设施、资金保障、管理运营等方面存在的突出问题，提出的对策针对性与可操作性强，对完善我市农村流通体系、促进城乡融合发展具有重要参考价值。市政府高度重视，指定我局会同市商务局、市发改委等部门进行专题研究。现将办理情况函告如下：

一、前期工作推进情况

近年来，我市深入贯彻落实乡村振兴战略，将乡镇农贸市场建设作为改善农村民生、促进农产品流通的重要抓手，通过政策支持、资金倾斜、管理优化等举措，推动乡镇农贸市场提档升级。

（一）强化政策扶持，完善制度保障。一是完善制度保障。市人大出台《达州市农贸市场管理条例》，理清管理体制；市委深改委出台《主城区农贸市场综合管理专项改革实施方案》，建立农贸市场综合管理机制。二是科学规划布局。2025年3月经市政府批复通过市自然资源局编制的《达州市乡镇级片区国土空间总体规划》，已将全市43个乡镇片区的农贸市场建设纳入重点项目建设表。三是保障用地需求。自然资源局将乡镇农贸市场建设用地纳入年度土地出让计划；按不同性质明确划拨、租赁或出让方式；根据乡镇功能定位，按照“新建一批、保留提升一批、改造扩建一批、升级转型一批”进行土地配置。四是落实税费优惠政策。税务部门严格对符合条件的农贸市场免征房产税、城镇土地使用税，切实减轻经营主体负担。农业农村部门支持农批市场申报农业产业化龙头企业，帮助其争取农业产业化贷款贴息、农产品价格监测资金支持。

（二）拓宽资金渠道，加大扶持力度。一是统筹财政资金支持。近三年，全市通过星级评定结果与政府补贴挂钩的方式，累计投入财政资金近2亿元，完成43个农贸市场改造升级。2022年、2025年市商务局配合县（市、区）财政局分别争取了1000万元中央县域商业建设行动资金和部分省级财政专项资金。但您提到的老旧小区改造资金问题，川办发〔2020〕63号文件规定乡镇农贸市场不纳入老旧小区改造范围。二是引导金融资源倾斜。银监分局指导邮储银行达州市分行向省分行申请新农村建设相关项目贷款审批权限，支持向县属国有企业或国有平台公司提供中长期贷款用于农贸市场升级改造。该项工作正在推进中。三是鼓励社会资本参与。近三年，全市累计吸引社会资本投入超3.2亿余元，新建智慧农贸市场3个。通川引进世纪隆超市通过“农改超”模式，达川引入天马汽车城打造集购物、餐饮、休闲于一体的复合型商业体，渠县政府以PPP模式对12个乡镇农贸市场进行升级改造。

（三）创新管理机制，提升运营效能。一是强化能力建设。市场监管部门推广“川渝食品溯源公共服务平台”，推动食用农产品溯源；推动开展农贸市场“放心肉”工程，采用“摄像头 AI 大数据”，提升食品智慧监管水平。二是压实主体责任。市场监管部门指导市场开办者落实经营户“红黑榜”“摊位长”制，推行农贸市场实施专业化公司运营模式和“挂包单位 市场监管 城管 公安 属地”共治模式，压实属地管理责任和经营者主体责任。

二、下一步工作计划

针对您提出的对策建议，我局将加大农贸市场管理力度，推动以下工作落地见效。

（一）完善工作协调机制。市场监管部门进一步延伸市政府农贸市场管理综合原动力改革精神，推动建立农贸市场管理工作联席会议制度，加强部门协同与信息共享，定期会商解决难题，凝聚工作合力。

（二）完善工作推进机制。商务部门推动落实分类建设与改造标准，指导开展新建、改造及功能提升工作；实施精细化管理，培育标杆农贸市场，发挥示范农贸市场引领作用。市场监管部门每季度组织开展一次农贸市场联合检查，每年实现属地全覆盖，减少对经营主体的干扰。

（三）拓宽资金投入渠道。财政部门鼓励通过创新特许经营、产权置换、政府和社会资本合作（PPP）等合作模式引导社会资本参与农贸市场建设或升级改造投入；推动县级财政加大投入，重点对农贸市场建设和升级改造提供贷款贴息或政策性融资担保，保障偏远乡镇农贸市场基础覆盖和中心城镇农贸市场安全运营。市级相关部门指导县域包装农贸市场升级改造项目，争取上级专项资金支持。

（四）创新智慧流通模式。商务部门支持条件具备的大型商贸企业搭建区域性线上农贸市场平台，发展“产地直采 电商直播 线上交易 社区配送”一体化流通体系，减少中间环节，降低流通成本，推动产地与市场融合发展。

再次感谢您对我市农贸市场建设和管理工作的大力支持！

达州市市场监督管理局      

2025年7月14日        

（联系人：食品流通科  郑安政  3091171、18090903777）

抄送：市政府督查室，市人大常委会代工委，市商务局、市发改委、市财政局、市住建局、市农业农村局、市自然资源局、国家税务总局达州分局、国家银监局达州分局。