廖邈代表：
你在市五届人大五次会议上提出的《关于引导外卖配送员参与基层治理的建议》（第617号建议）收悉。现将办理情况函告如下：
一、基本情况
随着数字经济与互联网技术的飞速发展，外卖行业作为新兴服务业的代表，在达州市乃至全国范围内迅速崛起。外卖骑手因其职业特性，具备流动性强、覆盖面广、接触人群多的优势，能够成为城市治理中的“移动探头”和“信息触角”。在此背景下，各级市场监管系统积极探索外卖配送员参与社会治理新模式，鼓励骑手在送餐之余，发挥自身优势，积极参与社区巡逻、环境监督、安全隐患排查等基层治理工作，构建共建共治共享的社会治理新格局。
前期，市市场监管局联合税务、社保、商务等部门开展外卖送餐行业党建信息排查工作，全面摸排外卖送餐平台企业及其合作企业经营管理、党建工作情况以及依托平台运营的党员外卖送餐员情况，分类建立“五个清”台账。经调查发现，达州市共有第三方平台分支机构（代理商）13家，外卖配送行业全职人员约1800余人，其中“美团”外卖骑手约1400余人，“饿了么”骑手约400余人，而主城区“美团”外卖骑手约600人，“饿了么”约160人，党员骑手约20人，人员流动性较大，长期稳定人数比例约20%；共成立外卖行业党委8个，依托第三方平台企业成立党支部4个。
二、工作开展情况
（一）建立完善党建工作体系。为贯彻落实党中央关于加强新业态、新就业群体党建工作的决策部署，根据达州市实际情况，市市场监管局研究制定了《关于加强外卖送餐员群体党建工作实施方案》，建立外卖行业党建微信群，畅通诉求表达直通机制，实现沟通渠道“知-联-熟”转变；组织召开达州市外卖配送行业党委党建工作会，深入学习习近平总书记关于加强新业态、新就业群体党建工作重要指示精神和党的二十大精神；以“党建业务”为引领，听取外卖平台和骑手对外卖配送行业党建工作的意见建议，推进党员骑手的思想政治教育，引导行业党建工作规范化、标准化。
（二）强化服务阵地建设。目前已在城市商户集中区域、外卖店铺集聚区域、热点商圈建设了一批“暖心之家骑手大本营”功能型党群服务阵地，按照标准配备饮水机、应急药箱等设备，充分发挥好“学习地、活动场、服务区”多功能载体作用，为外卖骑手创新开设“红色课堂”、组织开展党性教育、提供避暑取暖、歇脚充电等10余项暖心服务和关爱慰问活动。
（三）开展专题培训。在推动达州市外卖骑手有效参与基层治理的进程中，加强骑手的专业培训与综合能力提升是不可或缺的一环。采取线上线下相结合的方式，利用网络平台灵活安排课程，建立系统的骑手培训体系，涵盖法律法规、社区常识、应急处理及基本医疗救助知识等内容，确保骑手在提供服务的同时，也能成为社区安全的守护者和信息的传递者；通过模拟演练、案例分析等方式，提升骑手的沟通技巧与服务意识，增强骑手在解决居民日常问题、调解邻里纠纷等方面的能力，使其能够更好地融入社区，成为居民信赖的“移动服务站”。
三、存在的问题
（一）外卖配送员人员流动性强、工作时间灵活、工作地点不固定、党员人数少、工会组建难，难以达到单独组建党支部的条件。
（二）劳动关系弹性大，平台企业与劳动者关系松散。有些企业为了规避法律责任，普遍用“劳务派遣”替代“合同用工”，劳动关系缺乏稳定性。
（三）用餐高峰期外卖聚集送餐，外卖骑手电动车停放难易被扣分，且如果临时停放在路边，可能会影响行人和车辆的正常通行，存在外卖车“停车难”“停车乱”问题。
（四）外卖骑手送餐过程中，各小区物业管理安全管控原则存在差异，部分小区实行封闭式管理，进入小区必须实名登记，或者存在“人进车不能进”“人、车均不能进”现象，降低了送餐效率，给外卖骑手送餐造成很大的不便。
四、下一步工作
（一）积极推行网络餐饮“吹哨人”制度。聘请责任心强的外卖骑手、网格员、志愿者担任“吹哨人”，鼓励他们通过“随手拍”“随手报”等方式参与基层治理，及时上报异常情况、突发事件、社情民意、重大安全隐患等线索，充分发挥食品安全监督员、公益宣传员、文明劝导员、社会监督员等职能。
（二）提高生活服务和权益保障。结合外卖配送员的实际需求和工作特点，优化“暖心之家”服务项目；联合公安等相关部门协商在大型商圈和聚集小区附近道路划分“骑手专用停车位”，绘制“骑手友好线路图”，解决外卖车“停车难”“停车乱”问题；督促外卖送餐平台企业及其合作企业科学设置报酬规则、完善绩效考核制度、优化平台派单机制、强化风险防控措施，切实保障外卖送餐员合法权益，坚决维护社会稳定。
（三）加强党建引领和组织建设。以党建为引领，加强外卖配送员群体的党建工作，通过成立流动党支部、开展党纪学习教育等方式，增强外卖配送员的政治意识和社会责任感；发挥党员外卖配送员的先锋模范作用，激励他们带头遵守规则、提供优质服务，并引导其他配送员积极参与基层治理。
最后，再次感谢您对市市场监督管理局工作的大力支持！
达州市市场监督管理局
2024年8月16日
（承办科室联系人：餐饮服务监督管理科 姓名：余柯君 办公室及手机电话3091153 、15882920333）
抄送：市政协提案委，市政府督查室。
