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邓贵阳代表：

你在市五届人大五次会议上提出的《关于有效遏制职业索赔乱象，营造更加宽松有序营商环境》（第350号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

一、基本情况

近年来，“以打假为名、行牟利之实”的职业打假群体不断壮大，并呈现团伙化、专业化、规模化、程式化的特征和趋势，其活跃场所也逐步从线下向大型电商平台等线上市场转移，特别是“全国12315平台”上线后，职业打假群体有了更为便捷的反映渠道，投诉举报量持续上升。2024年至今，我市12315平台共处理涉职业索赔职业举报类诉求600余件，其中投诉举报量10件以上的疑似职业索赔职业举报群体达到8人，5件以上的疑似职业索赔职业举报群体达到15人，3件以上的疑似职业索赔职业举报群体达到99人，呈现高度活跃状态。

二、工作开展情况

（一）畅通投诉举报渠道，保护消费者合法权益。市市场监管局畅通消费者食品安全投诉举报渠道，积极引导发展线下购物无理由退货承诺商户和ODR商户，鼓励行业协会、商场、景区、社区等建立维权站，督促指导经营者主动与消费者协商和解，有力维护消费者合法权益，营造放心舒心消费环境。目前针对投诉举报主要根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理投诉信息公示暂行规则》等规章制度进行处置，由于没有恶意投诉举报判定的统一标准，无法判定是否属于恶意投诉举报。在实践中多是依据工作经验，从投诉举报人的投诉举报数量、投诉举报信格式、诉求等方面来进行判断。2023年度，12315平台共接到投诉12975件，举报1611件，按时办结率100%，立案148件，甄别后群众满意度100%，为消费者挽回经济损失810.7万元。

（二）依法办理涉市场监管类行政复议案件。依法审查申请人提出的行政复议申请，符合受理条件的，予以受理，不符合受理条件的，及时告知。案件坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合规、依据正确”的标准，保证证据的真实性、合法性、关联性。召开全市行政复议行政应诉工作座谈会，研究了行政复议、行政应诉热点问题，对“职业打假人”案件进行研究。举办全市司法行政系统行政复议与应诉业务技能“大比武”，提升行政复议人员工作能力和水平。2023年，共收到市场监管领域行政复议案件144件，依法受理110件，依法受理率100%。受理的110件案件已全部审结，其中驳回申请人申请、维持行政机关行政行为的46件，纠正行政行为的10件，调解、和解的54件。既维护了投诉人的合法权益，又保障了良好的营商环境。

（三）公正司法，依法保障经营者合法权益。一是规范界定职业索赔行为“营利性”本质特征，排除其“消费者”身份。严格按照《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国食品安全法》关于民事赔偿责任的规定规范识别“消费者”身份。充分学习最高人民法院发布的4件食品安全惩罚性赔偿典型案例，从支持消费者维权行为、在生活消费范围内支持惩罚性赔偿请求两方面出发，统一相关案件的裁判规则。 二是规范适用惩罚性赔偿，避免“小错大赔”。坚持“惩罚性赔偿”的惩戒、教育、预防等功能，坚持合理、适当、必要的适用原则，既有利于遏制违法经营行为，又避免形成过度激励，防范权利滥用或借维权名义实施敲诈勒索等违法犯罪行为。支持和鼓励对影响食品药品安全、侵犯知识产权等重要或专业领域的重大违法行为适用惩罚性赔偿。对普通消费者的相关惩罚性赔偿主张，依法积极予以支持。对标签标识、说明书、宣传材料等存在不影响商品或者服务质量且不会对消费者造成误导的瑕疵，企业无主观故意、没有造成恶劣后果或影响人民群众身体健康的行为，仅支持退款而不支持惩罚性赔偿。对已认定职业索赔行为或者明显非为生活消费需要的相关诉求，不支持惩罚性赔偿。严格惩罚性赔偿的适用范围。在办理食品、药品相关案件时，严格执行最高人民法院相关规定，将惩罚性赔偿的适用限定在合理生活消费需要范围内，超出合理生活消费需要范围购买食品、药品的，不支持十倍惩罚性赔偿，防止职业打假人通过打假行为获取暴利。对多次购买相同产品的，也在合理生活消费需要范围内支持惩罚性赔偿。对反复索赔的，在合理生活消费需要范围内仅支持第一次起诉请求。三是提升专业化水平，统一裁判尺度。充分利用法答网、案例库、条线指导制度等，积极对涉及食品、药品、知识产权类案件审理过程中的疑难问题进行专业化指导，统一司法裁判尺度。在审理案件过程中发现典型性、普遍性问题，及时研判，增强业务指导的时效性。

（四）实施包容审慎监管执法。严格落实省局“不予处罚不予强制措施”规则和我市局包容审慎监管“四张清单”内容，落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，对非主观故意、违法情节轻微、未造成危害后果以及食品小作坊、小摊贩等小微主体，综合考虑社会心态、公众情绪，以及违法行为性质、情节、社会危害程度等因素，杜绝“小过重罚”、做到过罚相当、宽严相济，坚持处罚与教育相结合，给予经营主体容错纠错空间，为市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

（五）积极助力推动出台新规章。针对我市市场监管领域职业索赔职业举报突出现象，深入各县（市、区）市场监管局开展调研座谈，形成《达州市市场监督管理局关于恶意投诉举报行为的调研报告》，积极向省局争取汇报，助力推动省市场监管局、司法厅、省高院制定出台关于职业索赔职业举报相关规定出台，有效指导我市工作更好开展。

三、下步工作打算

（一）大力开展消费者权益保护普法工作。广泛开展《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》惩罚性赔偿适用等相关法律法规、司法解释、典型案例的学习宣传，借助新媒体等多种宣传形式，提升经营者诚信自律水平，更好保护普通消费者的合法权益，有效遏制职业打假人的牟利性打假行为，进一步营造良好的法治氛围。

（二）强化综合治理，探索建立长效协作机制。加强市市场监管局、市司法局、市法院和市公安局的联动配合，探索建立长效协作机制，建立投诉举报重点名录库，积极信息互通，区分真打假、职业索赔和敲诈勒索，从行政执法、行刑衔接、司法保障等各方面治理“职业打假”行为，严厉打击违法犯罪行为，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。

（三）加强指导培训，引导企业合法诚信经营。加大普法宣传力度，引导企业合法合规经营。围绕社会消费热点，对投诉举报较多的电商平台等企业，以专题讲座、约谈、上门培训等形式，督促经营者加强内部管理，把好产品查验关、广告宣传关，提升知法守法的意识和水平，避免在广告宣传、标签标识、明码标价等领域出现常见易发的违法行为，从源头上防止同类投诉举报的反复发生。提高市场经营主体和从业人员的法律意识，指导企业在日常经营活动中提高自我保护意识，强化上线产品、经营场所、重点区域的监控，有效固定职业打假群体涉嫌敲诈勒索、诈骗的证据材料，避免让其有机可乘。

（四）推动完善消费纠纷多元化解机制。借力人民调解、行业调解等社会调解组织，强化诉源治理，促进纠纷多元化解力量相互配合、相互协调和全面发展，切实维护和谐、健康的营商环境和良好的社会风气。

最后，再次感谢你（们）对市市场监督管理局工作的大力支持！

达州市市场监督管理局

2024年7月4日

（承办科室联系人：法规科 谯丹丹 15881852500）