达市监函〔2024〕257号

达州市市场监督管理局

关于市五届人大五次会议第367号建议

办理情况（A）的函

李洺代表：

您在市五届人大五次会议上提出的《关于促进民营经济健康发展的建议》（第367号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

市市场监管局（市民营办）坚持把民营经济作为建设现代化达州的生力军、推动高质量发展的主力军，以贯彻落实国家意见“31条”、四川“1 2”政策体系、达州《意见》“21条”等政策措施为主抓手，以优化营商环境为主引擎，全力推动民营经济高质量发展。近两年来，达州民营经济增加值占GDP比重均超60%，稳居全省第二；2022年度民营经济发展综合评价全省第一，2023年度获评全省第二；三次荣获省政府半年综合督查通报表扬；国务院部际联席会议推广工作经验，获批全国民营经济服务领域首个国家级标准化试点。

一、关于您提出的“优化服务，畅通政企沟通渠道，助企纾困解难”的建议，我们统筹施策，不断提升助企服务水平。

（一）建立长效工作机制。市委、市政府高规格召开全市民营经济高质量发展大会，7个县（市、区）均召开大会，有力提振了民营经济发展信心。市委办公室、市政府办公室印发建立“三项制度”的通知，建立市级领导联系服务重点民营企业制度，每位市级领导挂联1户重点民营企业，并由1个市级部门结对联系服务，明确1名企业秘书具体负责日常联系工作，每半年联系企业走访调研不少于1次，并建立走访日志、问题清单、整改成效“三本台账”；建立民营经济发展综合评价激励制度，每年对各县（市、区）以及市级相关部门（单位）民营经济工作开展综合评价，由市委、市政府通报表扬；建立民营经济政企座谈会制度，每季度组织召开一次政企座谈会，分行业、分类别、分规模研究解决民营企业困难问题。

（二）创新打造“万市兴”综合服务平台。统筹直接面向市场主体的服务事项，按照一大目标、两大定位、三大路径、五大价值“1235”思路，创新打造集中服务站 线上服务网 专项服务团的“万市兴”综合服务体系。高效运行“万市兴”集中服务站，统筹各部门（单位）直接面向经营主体的服务事项，开设10个服务专区及17个服务专窗建设，建立上下衔接、纵横协同、行动高效工作运行机制，为全市经营主体提供“一站式”全链条服务。高效运行“万市兴”线上服务网，整合打通四川省民营经济综合服务平台、达州市政企服务平台（安e达）等企业服务平台，实现线上服务网有机融合。完善服务终端功能，升级构建“1 3 6 N”业务框架，打造便捷登录渠道，强化政策兑现、“万市兴”专项服务团等线上下单办理，推行线上线下跟踪督办，不断提升线上服务质效。高效运行“万市兴”专项服务团，充分发挥财税金融、数字科技、投资创业、主体发展、清欠维权、生产要素“六大分团”职能，整合政策宣讲、融资贷款等20余个服务事项，由服务团成员单位抽调党员骨干等组成专项服务队，建立服务团-服务分团-服务队“三级联动”工作运行机制，实现“协同式”全方位服务。获得省政府督查通报表扬，获批全国民营经济服务领域首个国家级标准化试点。

（三）创新构建民营经济标准化服务体系。探索构建覆盖服务机制、服务标准、服务环境、服务队伍等内容的民营经济服务体系，共26项标准，其中引用国家标准3项，引用省级地方标准3项，编制达州市地方标准2项、内控标准18项，推动解决民营经济服务“由谁服务”“服务什么”“怎么服务”三大课题。市民营经济服务中心积极申报“达州市民营经济服务标准化试点项目”，成功获得国家标准化管理委员会批准立项，成为全国民营经济服务领域首个获批的国家级标准化试点项目，助力打造全国有影响、全省创一流的民营经济服务环境和服务水平。

（四）创新开展民营企业“烦恼指数”监测。创新构建涵盖5个方面20项指标的“烦恼指数”监测体系，广泛开展民营企业“烦恼指数”问卷调查，有的放矢推动解决民营企业急难愁盼问题。2024年一季度，各县（市、区）、市直园区民营办牵头全面摸排确定受访民营企业，采取“网上填答为主、纸质填答为辅”方式开展问卷调查，共收到有效问卷反馈503份。根据20项二级指标中民营企业反馈烦恼问题占比高低，认真梳理、深入分析受访民营企业反馈“烦恼”问题，形成全市民营企业“最烦恼的5件事”，向市委、市政府专题报告，会同各地各相关成员单位，建立健全上下衔接、纵横协同、行动高效的工作机制，协同联动解决民营企业“烦恼”问题，不断提升民营企业获得感和满意度。

（五）全面提升法治保障，增强发展底气。全面排查清理审批评价、要素获取等壁垒，深入开展招投标领域系统治理，全覆盖摸排政府投资的2000余个招投标项目。深化公共资源交易数字化改革，推动综合交易成本降低50%以上。深入开展包容审慎监管实行容错纠错“首违不罚”，规范优化“首违不罚”清单48项，办理首违免予、不予处罚案件5418件。成立达州市清理拖欠企业账款工作专班，拟制拖欠中小企业账款投诉办理机制，强化逾期未支付中小企业账款信息强制披露，制定全市新摸排拖欠企业账款清偿计划方案，全力推动清偿欠款。开展涉民营企业专项执行活动，执结涉企案件6452件，执行到位17.22亿元。开通民营企业诉讼“绿色通道”，建立“即收、即转、即办、即回、即督”纾困维权工作机制，收集困难问题推动落实率超90%。报送的《达州市市场监督管理局办理供水企业不执行政府指导价系列案例》入选全省保护民营企业合法权益十大典型案例。

二、关于您提出的“加大政策扶持，拓宽融资渠道”的建议，我们多措并举，进一步解决融资难题。

（一）强化信贷支持。印发《驻达金融机构绩效评价办法》，将“服务和支持民营经济”作为银行机构绩效考核条例之一，提升银行机构支持民营企业积极性；印发《金融支持制造业高质量发展十条措施》，明确加大货币政策工具支持力度，要求各地方法人银行严格落实人行降准政策，将降准政策释放资金优先用于支持民营制造业企业。搭建“发达贷”平台，为民营及中小微企业提供线上融资对接服务，识别企业需求，提供大数据融资方案，实现银企智能匹配。持续引导融资担保机构聚焦支小支农主业，切实降低融担费率，助力民营市场主体融资“扩面、降费、提效”，截至2024年3月，全市11家融资担保公司，为1471户小微企业（含个体工商户）和“三农”提供融资担保服务，融资担保在保余额24.66亿元。

（二）拓宽融资渠道。市委、市政府制定实施促进民营经济高质量发展意见21条等，市财政每年统筹不低于2亿元支持民营经济发展，市级直补经营主体的产业资金用于支持民营企业不低于70%，建立民营经济投融资数字化平台，设立3亿元民营企业应急转贷金和制造业贷款风险补偿金，2023年民营市场主体享受新增减税降费及退税缓税17亿元、税收减免13.5亿元。推动出台《达州市加快培育企业上市工作方案》，制定企业上市最高奖励800万元的奖补政策，成立工作专班，压紧压实责任，合力推动企业上市培育工作。持续开展辅导培育以及走访调研活动。组织市级相关部门和重点上市培育企业参加上市工作线上座谈会、“拟上市公司注册制改革政策解读”培训、四川省IPO培训等活动，了解企业生产经营状况及上市工作进展，邀请专家走访重点上市培育企业，进行政策解读，企业直接融资意识显著提升

（三）推动“直达快享”。全领域规范申兑服务，高效推进惠企政策“一窗（网）通办”，市政管局、市市场监管局牵头在各地政务服务大厅设置惠企政策服务专窗，并规范市政务服务大厅惠企专窗的运行，由市市场监管局常态值守，市级33个部门轮流值守，“一窗”开展惠企政策咨询、受理、转办、结果反馈、效果回访等工作，让企业只进“一扇门”，“一站式”享受政策红利。市县两级政务服务大厅设立惠企专窗、四川政务服务网达州站点开设惠企专区、达州市人民政府、市政务服务管理局门户网站设置惠企政策专栏，12345政务服务便民热线开通3条惠企政策专线。全类别梳理事项清单，常态推进惠企政策“一站汇集”，目前，动态梳理发布市县惠企政策，形成可操作的事项清单，梳理形成2024年达州市、县两级惠企政策事项目录清单第三批399项，政策涉及22个市级部门，在达州市人民政府官网和四川政务服务网达州站点对外发布。全方位开展解读宣传，加快推进惠企政策“家喻户晓”，联合市政管局组织财政、发改、经信等25市级部门，组成9个专项督导组，在全市范围内开展惠企政策宣讲督导工作，提升政策知晓率。联合市政管局组织发改、公安等17个市级部门，直播解读惠企政策34条，并将解读视频上传至达州市人民政府网站对外公开。印制发放惠企政策明白卡，开展上门送政策服务活动，组织惠企政策执行部门进企业、进园区。全覆盖搭建“政企服务平台”，扎实推进惠企政策“智能匹配”，以城市大脑建设为契机，依托四川省一体化政务服务平台成功搭建“惠企政策”服务专区，配置“政策精准匹配”“政策免申即享”“依申报事项目录清单”等栏目，实现政策智能匹配、自动推送。截至目前，市本级已兑付企业近4万家，兑付金额2.11亿元，其中，“免申即享”兑付企业3万多家，兑付金额1.13亿元；依申报兑付企业201家，兑付金额0.97亿元。

三、关于您提出的“帮助企业解决人才需求”建议，我们多路并进，进一步解决企业用工难题。

（一）加强技能人才队伍建设。构建企业主体、院校基础、政府推动和社会支持的高技能人才培养格局，指导达州钢铁、达竹煤电等6家产教融合型企业建设职工培训中心，设立104家职业院校和培训机构并动态更新，创建省级高技能人才培训基地1个、省市级技能大师工作室12个，培训资源供给不断增强，年均培养技能型人才6.2万人。推行用人单位自主培训、行业主管部门统筹培训、校企合作联合培训、劳动者自主参训等模式，积极开展企业新型学徒制、订单式、“互联网 技能”培训，开放式培养高技能人才。近三年，开展企业职工2.6万余人次；开展企业新型学徒制培训，培训500余人次。将职业培训协作纳入东西部协作和对口支援工作重要内容，深化与重庆、成都等地的培训合作，采取互派师资、联合共建的方式，与浙江省舟山市联合打造“海员班”“石化班”等知名培训品牌，技能人才跨区域培养培训走深走实。去年以来，新增国家级高技能人才培训基地1个，新增省、市级技能大师工作室10个。

（二）畅通技能人才职业发展通道。全面推行职业技能等级认定，向用人单位和社会评价机构放权，通过公开征集、自主申报、公正遴选，确定瓮福化工、达竹煤电、达州技师学院等11家等级认定机构、110个认定工种。去年以来，开展等级认定3100人次，其中高级工以上2130人次。拓展技能人才职业发展通道，贯通专业技术人才与高技能人才职业发展“立交桥”，鼓励高技能人才参加职称评审，在工程技术领域试点的基础上，将高技能人才和专业技术人才贯通领域拓展到工程、农业、技工院校教师等8个系列职称评审中。在达州职业技术学院、达州技师学院等职业院校推行“学历证书 职业技能等级证书”制度，1000余名毕业生获得职业技能等级证书。

（三）加大技能人才选拔。鼓励技能人才赛场练兵，通过岗位练兵、技能竞赛、技术交流等形式，选拔一批先进典型技能人才。近三年，全市122名技能人才在省农民工技能大赛、“工匠杯”和“中国创翼”等赛事上斩获各类奖项43个。支持技能人才创新创业，鼓励高技能人才结合专业特长、地方特色、资源禀赋创新创业，并加大扶持力度，对在达州创新创业3年以上且为经济社会发展作出重大贡献的高层次人才或技能人才，评选授予“达州市杰出人才”称号并给予奖励。将现代制造技能型人才单项纳入“达州人才市长奖”，同步落实创业担保贷款、创业补贴等扶持政策，近三年，成功回引3000余名技能人才返乡创业。促进技能人才资源供需匹配，完善技能人才工作综合数据库和技能人才管理信息系统，建立“巴渠工匠”数据库，动态掌握技能人才供求信息，推动技能培训与产业需求有效对接。目前，“巴渠工匠”登记入库高级技工以上技能人才1.3万人，其中技师1100余人、高级技师180人。

最后，再次感谢您对市市场监督管理局工作的大力支持！

达州市市场监督管理局      

           2024年7月8日        

（承办科室联系人：市民营经济服务中心邓李梅 13882816579）

抄送：市人大常委会人代工委，市政府督查室，市委目标绩效办，市人力资源社会保障局，市金融工作局，市财政局，国家税务总局达州市税务局。