达市监函〔2024〕254号

达州市市场监督管理局

关于市五届人大五次会议第370号建议

办理情况（A）的函

刘进平代表：

您在市五届人大五次会议上提出的《关于纾难解困提信心多方助力民营经济高质量发展的建议》（第370号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

市市场监管局（市民营办）坚持把民营经济作为建设现代化达州的生力军、推动高质量发展的主力军，以贯彻落实国家意见“31条”、四川“1 2”政策体系、达州《意见》“21条”等政策措施为主抓手，以优化营商环境为主引擎，全力推动民营经济高质量发展。近两年来，达州民营经济增加值占GDP比重均超60%，稳居全省第二；2022年度民营经济发展综合评价全省第一，2023年度获评全省第二；三次荣获省政府半年综合督查通报表扬；国务院部际联席会议推广工作经验，获批全国民营经济服务领域首个国家级标准化试点。

一、关于您提出的“搭建‘政企约见平台’，纾难解困提信心”的建议，我们统筹施策，不断提升助企服务水平，提振民营企业发展信心。

（一）建立长效工作机制。市委、市政府高规格召开全市民营经济高质量发展大会，7个县（市、区）均召开大会，有力提振了民营经济发展信心。市委办公室、市政府办公室印发建立“三项制度”的通知，建立市级领导联系服务重点民营企业制度，每位市级领导挂联1户重点民营企业，并由1个市级部门结对联系服务，明确1名企业秘书具体负责日常联系工作，每半年联系企业走访调研不少于1次，并建立走访日志、问题清单、整改成效“三本台账”；建立民营经济发展综合评价激励制度，结合民营经济发展指数分析，每年对各县（市、区）以及市级相关部门（单位）民营经济工作开展综合评价，由市委、市政府通报表扬；建立民营经济政企座谈会制度，每季度组织召开一次政企座谈会，分行业、分类别、分规模研究解决民营企业困难问题。

（二）创新打造“万市兴”综合服务平台。统筹直接面向市场主体的服务事项，按照一大目标、两大定位、三大路径、五大价值“1235”思路，创新打造集中服务站 线上服务网 专项服务团的“万市兴”综合服务体系。一是高效运行“万市兴”集中服务站，统筹各部门（单位）直接面向经营主体的服务事项，开设10个服务专区及17个服务专窗建设，建立上下衔接、纵横协同、行动高效工作运行机制，为全市经营主体提供“一站式”全链条服务。二是高效运行“万市兴”线上服务网，整合打通四川省民营经济综合服务平台、达州市政企服务平台（安e达）等企业服务平台，实现线上服务网有机融合。完善服务终端功能，升级构建“1 3 6 N”业务框架，打造便捷登录渠道，强化政策兑现、“万市兴”专项服务团等线上下单办理，推行线上线下跟踪督办，不断提升线上服务质效。三是高效运行“万市兴”专项服务团，充分发挥财税金融、数字科技、投资创业、主体发展、清欠维权、生产要素“六大分团”职能，整合政策宣讲、融资贷款等20余个服务事项，由服务团成员单位抽调党员骨干等组成专项服务队，建立服务团-服务分团-服务队“三级联动”工作运行机制，实现“协同式”全方位服务。获得省政府督查通报表扬，获批全国民营经济服务领域首个国家级标准化试点。

（三）创新构建民营经济标准化服务体系。探索构建覆盖服务机制、服务标准、服务环境、服务队伍等内容的民营经济服务体系，共26项标准，其中引用国家标准3项，引用省级地方标准3项，编制达州市地方标准2项、内控标准18项，推动解决民营经济服务“由谁服务”“服务什么”“怎么服务”三大课题。市民营经济服务中心积极申报“达州市民营经济服务标准化试点项目”，成功获得国家标准化管理委员会批准立项，成为全国民营经济服务领域首个获批的国家级标准化试点项目，助力打造全国有影响、全省创一流的民营经济服务环境和服务水平。

（四）创新开展民营企业“烦恼指数”监测。创新构建涵盖5个方面20项指标的“烦恼指数”监测体系，广泛开展民营企业“烦恼指数”问卷调查，有的放矢推动解决民营企业急难愁盼问题。2024年一季度，各县（市、区）、市直园区民营办牵头全面摸排确定受访民营企业，采取“网上填答为主、纸质填答为辅”方式开展问卷调查，共收到有效问卷反馈503份。根据20项二级指标中民营企业反馈烦恼问题占比高低，认真梳理、深入分析受访民营企业反馈“烦恼”问题，形成全市民营企业“最烦恼的5件事”，向市委、市政府专题报告，会同各地各相关成员单位，建立健全上下衔接、纵横协同、行动高效的工作机制，协同联动解决民营企业“烦恼”问题，不断提升民营企业获得感和满意度。

（五）全面提升法治保障，增强发展底气。全面排查清理审批评价、要素获取等壁垒，深入开展招投标领域系统治理，全覆盖摸排政府投资的2000余个招投标项目。深化公共资源交易数字化改革，推动综合交易成本降低50%以上。深入开展包容审慎监管实行容错纠错“首违不罚”，规范优化“首违不罚”清单48项，办理首违免予、不予处罚案件5418件。成立达州市清理拖欠企业账款工作专班，拟制拖欠中小企业账款投诉办理机制，强化逾期未支付中小企业账款信息强制披露，制定全市新摸排拖欠企业账款清偿计划方案，全力推动清偿欠款。开展涉民营企业专项执行活动，执结涉企案件6452件，执行到位17.22亿元。开通民营企业诉讼“绿色通道”，建立“即收、即转、即办、即回、即督”纾困维权工作机制，收集困难问题推动落实率超90%。报送的《达州市市场监督管理局办理供水企业不执行政府指导价系列案例》入选全省保护民营企业合法权益十大典型案例。

二、关于您提出的“激发民间投资”的建议，我们多措并举，进一步激发民间投资活力。

（一）加大金融支持力度。一是强化政策支撑。市委、市政府制定实施促进民营经济高质量发展意见21条等，市财政每年统筹不低于2亿元支持民营经济发展，市级直补经营主体的产业资金用于支持民营企业不低于70%，建立民营经济投融资数字化平台，设立3亿元民营企业应急转贷金和制造业贷款风险补偿金。印发《驻达金融机构绩效评价办法》，将“服务和支持民营经济”作为银行机构绩效考核条例之一，提升银行机构支持民营企业积极性。印发《金融支持制造业高质量发展十条措施》，明确加大货币政策工具支持力度，要求各地方法人银行严格落实人行降准政策，将降准政策释放资金优先用于支持民营制造业企业。二是搭建“发达贷”平台。为民营及中小微企业提供线上融资对接服务，识别企业需求，提供大数据融资方案，实现银企智能匹配。持续引导融资担保机构聚焦支小支农主业，切实降低融担费率，助力民营市场主体融资“扩面、降费、提效”，截至2024年3月，全市11家融资担保公司，为1471户小微企业（含个体工商户）和“三农”提供融资担保服务，融资担保在保余额24.66亿元。三是强化精准服务。开展“访民企 f 送温暖 f 提信心”系列走访、民营企业政策解读座谈、民营经济“1 2”政策宣传督导等活动，协调银行机构主动对接玖源新材料、好一新、百岛湖等民营企业，帮助东柳醪糟获得知识产权质押融资贷款1000万元，帮助企业获得融资贷款授信580余万元。

（二）推动政策“直达快享”。一是全领域规范申兑服务，高效推进惠企政策“一窗（网）通办”，市政管局、市市场监管局牵头在各地政务服务大厅设置惠企政策服务专窗，并规范市政务服务大厅惠企专窗的运行，由市市场监管局常态值守，市级33个部门轮流值守，“一窗”开展惠企政策咨询、受理、转办、结果反馈、效果回访等工作，让企业只进“一扇门”，“一站式”享受政策红利。市县两级政务服务大厅设立惠企专窗、四川政务服务网达州站点开设惠企专区、达州市人民政府、市政务服务管理局门户网站设置惠企政策专栏，12345政务服务便民热线开通3条惠企政策专线。二是全类别梳理事项清单，常态推进惠企政策“一站汇集”，目前，动态梳理发布市县惠企政策，形成可操作的事项清单，梳理形成2024年达州市、县两级惠企政策事项目录清单第三批399项，政策涉及22个市级部门，在达州市人民政府官网和四川政务服务网达州站点对外发布。三是全方位开展解读宣传，加快推进惠企政策“家喻户晓”，联合市政管局组织财政、发改、经信等25市级部门，组成9个专项督导组，在全市范围内开展惠企政策宣讲督导工作，提升政策知晓率。联合市政管局组织发改、公安等17个市级部门，直播解读惠企政策34条，并将解读视频上传至达州市人民政府网站对外公开。印制发放惠企政策明白卡，开展上门送政策服务活动，组织惠企政策执行部门进企业、进园区。四是全覆盖搭建“政企服务平台”，扎实推进惠企政策“智能匹配”，以城市大脑建设为契机，依托四川省一体化政务服务平台成功搭建“惠企政策”服务专区，配置“政策精准匹配”“政策免申即享”“依申报事项目录清单”等栏目，实现政策智能匹配、自动推送。截至目前，市本级已兑付企业近4万家，兑付金额2.11亿元，其中，“免申即享”兑付企业3万多家，兑付金额1.13亿元；依申报兑付企业201家，兑付金额0.97亿元。

（三）激发民间投资活力。一是进一步完善沟通交流机制。优化完善市、县两级发改部门与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，对收集到的问题和建议，建立工作台账，确定办理时效，进行定期调度。及时发布涉民营经济相关政策法规、行业动态、统计数据、市场分析等信息，通过实地调研、召开座谈会、举行专题讲座等形式，认真倾听民营企业家的真实声音。二是进一步激发民间投资活力。拓宽民间投资项目发布渠道、优化服务，建立向民间资本推介项目长效机制，按季梳理吸引民间资本参与的项目清单，通过项目平台公开推介、召开现场推介会等方式拓宽项目发布渠道，支持和鼓励更多民间投资参与国家重大工程和补短板、重点产业链供应链等领域重大项目建设。2023年，在国家发改委集中向民间资本公开推介发布项目中，我市68个项目纳入清单，总投资439.3亿元，项目个数和总投资均位居全省第1。2024年，持续鼓励民间投资参与市政、交通等重点领域项目建设，15个民间投资项目纳入省重点项目，公开推介项目68个，其中28个项目已取得进展。四川正达凯年产120万吨乙二醇工程配套用能源供应及余热利用项目已通过国家初审，有望纳入全国重点民间投资项目库项目清单。三是进一步加强区域交流合作。鼓励和引导民营企业积极承接沿海及发达地区的产业、资金、先进技术、管理、人才和信息转移，促进民营企业对外开放合作的水平和能力，特别是抓住成渝地区双城经济圈建设、川渝万达开地区统筹发展契机，支持民营企业跨区域开展交流合作。

最后，再次感谢您对市市场监督管理局工作的大力支持！

达州市市场监督管理局      

           2024年7月8日        

（承办科室联系人：市民营经济服务中心邓李梅13882816579）

抄送：市人大常委会人代工委，市政府督查室。