肖鹰委员：
你在市政协五届四次会议上提出的《关于加强我市经营老年保健产品的商家监管和指导的建议》（第446号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
一、工作开展情况
近年来，全市认真贯彻“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，围绕老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐“六个老有”目标，以提高老年人生活质量为出发点和落脚点，统筹推进老龄事业与经济社会协调发展，着力构建老年社会保障、社会养老服务、老年宜居环境、老年精神关爱、老年权益保障、老龄社会管理“六大体系”，促进了全市老龄事业持续健康发展。
（一）完善涉老政策，健全老龄事业发展体系。为贯彻落实《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（中发〔2021〕30号），积极应对人口老龄化国家战略，准确把握达州市人口发展大趋势和老龄化规律。近年来，市委、市政府先后出台了《达州市贯彻落实〈国家积极应对人口老龄化中长期规划〉实施方案》《达州市“一老一小”整体解决方案》《达州市“十四五”养老服务发展规划》《达州市推进养老服务高质量发展十四条措施》《达州市加强新时代老龄工作重点任务清单》等系列涉老文件，老龄事业发展的政策体系进一步形成。
（二）强化审查登记，加强涉老产品监督检查。结合“春雷行动2023”食品安全执法子行动，印发《关于开展“春雷行动2023”特殊食品行业专项整治的通知》（达市监函〔2023〕12号），部署各地以“双随机、一公开”检查、日常检查和监督抽检为抓手，以辖区内母婴店、超市、药店、保健馆、健康理疗店等为重点检查对象，对其经营资质、价格公示、进货查验、广告宣传、警示用语等开展全面排查，督促经营主体严格按照经营范围开展经营活动，切实落实主体责任，严厉打击假借专家义诊、免费旅游、健康咨询讲座等方式虚假宣传推销“保健”产品，打击虚假夸大宣传、非法添加等违法违规行为，同时畅通12315投诉渠道，对投诉举报的线索依法开展核查。2023年以来，全市共检查保健食品经营单位1619余户次，出动执法人员3123人次，发现问题66个，警告2件，立案28件，处罚没款13.6997万元，移送司法机关1件。
（三）强化行业自律，推行保健食品“沙盒”监管。以通川、达川、大竹、万源、宣汉为试点，深入开展保健食品“良币驱逐劣币”沙盒监管。一是全面建立并落实报告、录像备查制度，要求在许可（备案）的固定经营场所外，以会议、讲座、健康咨询等方式举办线下保健食品宣传推介的，应当提前3个工作日书面告知举办地县级以上市场监管部门，同时通过加装固定摄像头或移动摄像装置等方式，对宣传推介活动全程录像并保存备查。二是建立并试点沙盒监管基本规则、公开承诺、主动公示及售后保障制度，推行“红黑榜”制度，培育入盒典型企业，打造保健食品会议营销的“形象店”“样板店”，进一步规范保健食品经营秩序，增强消费信心，挖掘消费潜力，促进行业高质量发展。
（四）强化社会共治，营造尊老爱老整体氛围。认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》，深入开展人口老龄化国情省情市情教育，弘扬孝亲敬老传统美德。一是持续推进“敬老月”系列活动和“敬老文明号”创建活动，组织开展第六轮“敬老模范县（市、区）”、第四届敬老文明号、老年友好型社区和老年友善医疗机构创建。二是深入开展走访慰问活动，每年老年节市委、市政府领导带队慰问部分百岁老人、空巢老人、高龄老人和敬老院五保老人，各地也广泛开展惠老助老、走访慰问活动，营造浓厚的敬老氛围。三是加快推进城乡社区为老服务的软硬件建设，不断满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生活等方面需要，营造敬老爱老助老社会氛围，着力提升社区为老服务能力和水平。目前，达川区杨柳街道骑龙社区等10个社区成功创建为全国示范性老年友好型社区。四是从保健食品选购注意事项、特殊食品专区专柜销售、特殊食品诚信经营等方面，通过真人出镜或动画形式制作特殊食品科普宣传小视频7个，通过开展“五进”宣传活动、“3.15消费者权益保护日”活动、食品安全宣传周活动、院坝会等，广泛宣传科学选购保健食品知识。
（五）促进老年人关爱服务。认真贯彻落实省政府办《关于加强老年人关爱服务体系建设意见的通知》，突出党委政府对老年群体的关爱。一是开展节日慰问。在全面落实老年优待、高龄津贴、居家养老等政策的基础上，将困难老人、高龄老人纳入每年“敬老月”及老年节、春节等节日慰问范围。二是强化家庭养老责任。以居家为基础，巩固家庭养老的基础性地位和作用。主要引导基层健全村规民约，将家庭赡养责任作为重要内容。发挥基层老年协会作用，对有赡养纠纷的家庭，推行签订家庭赡养协议书、家庭敬老保证书，督促家庭成员依法履行赡养义务。同时，在基层广泛开展敬老孝星、敬老好儿女、好媳妇、文明家庭等评选活动，树立孝亲敬老先进典型。三是发挥社会各界力量。广泛组织社会爱心企业、爱心人士、志愿者深入困难老人、高龄老人家庭以及敬老院、福利院、光荣院等养老机构，开展为老志愿服务活动。支持机关企事业单位以及社会组织，开展“一助一”、“多助一”等多种形式的关爱服务活动，让广大老年人感受到社会的温暖。四是积极发展老年教育。全市兴办老年大学（学校）7所，以书画摄影展、声乐学习、棋牌娱乐、太极拳剑比赛等活动为载体,不断丰富老年人精神文化生活。老年文化体育设施逐步完善，市本级和各县（区、市）均建有1所综合性老年活动中心。老年文化体育活动蓬勃开展，常年参加体育健身活动的老年人占老年人总数的60%以上。每年举办一次全市性老年人运动会，由各县（市、区）人民政府轮流承办。
二、下一步工作打算
（一）做好规范指导。强化登记审查，督促保健产品经营企业、健康咨询公司等严格按照经营范围开展经营活动，指导举办线下保健食品宣传推介的经营主体落实报告及录像备查制度，切实落实主体责任，落实进货查验制度，规范经营秩序，提高诚信守法经营意识，保障涉老产品质量安全。
（二）强化社会共治。通过微信、抖音、院坝会、线下宣传活动等方式，进一步科普宣传保健产品选购常识，提升消费者对保健食品的维权意识，维护消费者合法权益。强化老年人关爱服务，提升老年人服务软硬件设施，不断丰富老年人精神文化生活。发动社会各界力量，开展形式多样的关爱服务活动，营造社会敬老爱老良好氛围。
（三）加大执法力度。结合“铁拳行动”“春雷行动”等，严厉打击保健产品经营活动中的欺诈和虚假宣传等违法经营行为，强化会议营销监管，稳步推进保健食品“沙盒式”监管，建立健全保健食品事前事中事后监管制度，持续保持打击整治涉老违法违规行为高压态势，依法维护和保障老年人合法权益。
最后，再次感谢你对市市场监督管理局工作的大力支持！
达州市市场监督管理局
2024年6月13日
（承办科室联系人：食品流通科 李恒兵 15892960655）
抄送：市政府督查室，市政协提案委，市民政局
