达州市市场监督管理局

关于市政协五届三次会议第076号提案

办理情况（A）的函

王彤委员：

您在市政协五届三次会议上提出的《关于对市场主体住所登记实行“负面清单”管理，从源头上防治油烟、废气扰民等问题发生的建议》（第076号提案）已收悉。首先感谢您对本市环保工作的关心和支持，我局赞同提案中关于加强源头管控的建议。现将办理情况函告如下。

生态环境、食品安全关乎民生，各级政府都高度关注。按照现行法律制度，市场监管部门只对餐饮服务业的食品安全实施监管。依据《中华人民共和国行政许可法》《食品经营许可管理办法》等规定，食品经营许可只针对申请人是否符合食品安全条件进行审查。申请人符合许可条件的，市场监管部门必须准予行政许可。市场监管部门无权增设环保选址、房屋产权属性、消防安全布局等许可要求或审批条件。

一、工作开展情况

近年来，城管执法、生态环境、市场监管等部门就餐饮油烟扰民源头治理问题开展了针对性的研究，6月6日，我局召开了“住改商”部门协调会，探索建立、完善部门间工作协调机制。

（一）加强源头管控，管理餐饮烟道规划设计。一是住建、规划部门督促项目建设单位在前期规划阶段应充分考虑餐饮业态分布，提前谋划餐饮烟道设计，从源头规划设计餐饮业态，减少后期调整。二是餐饮单位应核实餐饮场所建筑功能结构，加装烟道工程涉及改变既有建筑功能或结构的，应按规定完成功能变更手续或办理规划手续。拟加装烟道附着于建筑外立面的，应取得所在立面全体业主的同意并签订同意加装烟道意见书。三是加强对违规违法改建烟道管理。餐饮单位在加装烟道时应委托具备相应资质的设计单位进行设计，涉及到改变主体或者承重结构的，应由注册结构工程进行复核并在设计文件上加盖注册章，对违法改建行为，加强执法查处，减少违法改建行为。

（二）加大整治力度，防治油烟废气扰民。加大餐饮油烟污染整治力度，生态环境部门及城管执法部门对辖区范围内的餐饮服务单位进行全面调查摸底，建立了餐饮服务企业油烟管理台账，依法引导不符合经营场所选址条件的餐饮服务业经营者限期调整业态，规范经营。一是整治餐饮店未安装油烟净化设施。凡未安装油烟净化设施的，下发整改通知书，责令经营者限期安装符合《饮食业油烟排放标准》的油烟净化设施，安装率达95%以上。逾期拒不改正的，依法实施行政处罚，责令停业整治或关闭。新开设餐饮店必须安装油烟净化设施。二是整治油烟净化设施不正常使用。开展统一制作油烟净化设施运行情况公示牌，督促餐饮店经营者至少每季度清洗一次油烟净化设施并建立台账，详细记录清洗情况，保存清洗前后图片以备查验，执法人员定期对清洗使用情况进行检查。三是整治餐饮店异味扰民。加强异味排放监管，鼓励有条件的餐饮门店安装排气新风系统、异味净化系统，减少异味排放。建立餐饮油烟污染防治工作的信息联动和共享机制，将违法信息纳入社会信用评价体系，对典型违法行为予以公开曝光。加大油烟排放检测力度。聘请第三方对油烟排放进行检测，对油烟污染投诉频发的，增加检测频次，油烟排放检测超标的，责令限期整改，并依法实施行政处罚。

二、下一步工作

（一）加强宣传引导，落实餐饮单位主体责任。由各县（市、区）行政审批局向申办餐饮服务经营者进行告知提醒，提醒申请人及时办理环保、消防等其他审批、备案手续，主动接受相关部门的监督管理。目前我局正在草拟《达州市住所管理办法》报市政府审定，对住所“负面清单”及部门监管责任予以明确，同时也将建立由自规、住建、环保、公安、应急、城管执法局、市场监督管理局等部门形成的监管联动机制。

（二）建立信息共享，加强事中事后监管。为了强化部门间信息互联互通，省市场监管局联合住房和城乡建设厅、省消防救援总队、省大数据中心部署开展“开饭店一件事一次办”联办工作，通过建立联办机制，打通业务系统、强化数据共享、优化业务流程，将多部门“单项事”整合为一件事，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。大幅压减表单填报、材料提交、办事环节，提升审批效率，实现行政监管效能的最大化。

（三）加强长效管理，建立日常巡查检查制度。加强对油烟废气排放的监督管理。市场监管部门依据职能职责配合生态环境、城管执法、公安等部门加强日常巡查检查，依法查处油烟、废气、噪声等违法违规行为，对阻挠餐饮业油烟治理工作，干扰市场公平竞争的行为，发动新闻媒体及社会各界进行监督，对违反市场经济规范的行为予以曝光。

尊敬的王彤委员，我局也将继续配合好生态环境、城管执法等部门作好餐饮油烟治理工作，实现餐饮油烟达标排放、环境空气质量明显改善、人民群众幸福感明显增强的目标。再次感谢您对市场监管工作的关心，希望您一如既往地关心和关注，多给我们的工作提出宝贵的意见。

最后，再次感谢您对市市场监督管理局工作的大力支持！

达州市市场监督管理局      

2023年6月15日        

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