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达州市市场监督管理局

关于市政协五届三次会议第455号提案

办理情况（A）的函

吕钢委员：

你在市政协五届三次会议上提出的《关于推进后疫情时代我市经济复苏并加快发展的建议》（第455号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、根据您的建议“有针对性地对产业进行纾困扶持，持续优化企业服务，帮助中小微企业排忧解难”，我们积极出台政策，提振民营企业家信心

（一）强化统筹协调，突出前瞻性。市委、市政府领导高度重视民营经济发展，为了优化民营企业发展环境，提振民营企业家发展信心。2023年，出台了《关于促进民营经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》），从营造公开的政务政策环境、公平的市场竞争环境、公道的债事处置环境、公允的商事投资环境、公正的权益保障环境5个方面，提出了15条具体措施促进产业发展。既有真金白银的“硬性”政策措施，更侧重于“软环境”优化，如规则拟定、环境优化、权益保护等方面的“柔性”措施和工作任务，提振民营企业发展信心。研究制定《聚焦高质量发展推动经济加快恢复增长的若干政策措施》，形成6个方面、42条优惠政策，全面细化到一二三产业的纾困扶持，同时通过金融、财政、税收、稳岗就业等手段加大综合保障力度。

（二）强化资金支持，突出实效性。在《意见》中明确“三大资金”支持产业发展。一是建立完善政府投融资担保体系，市县共同出资设立3亿元的民营企业应急转贷金和制造业贷款风险补偿金，为贷款即将到期且有还贷资金需求的民营企业提供短期周转资金服务；二是每年从各级产业发展专项资金中统筹不低于2亿元支持民营经济发展，市级安排1000万元专项资金支持重点民营企业；三是加快各类涉企资金的拨付和执行进度，确保除科研和按进度管理的项目外，其他项目资金1年内到位率不低于90%，直接补助经营主体的产业资金支持民营企业的占比不低于70%。

（三）强化政策落实，突出服务性。一是积极落实助企纾困政策。采取上门服务、直补快办、常态督查等举措，全面推行失业保险稳岗返还“免申即享”、缓缴社保费“即申即享”、就业补贴“直补快办”，释放更大政策效应，竭力减轻企业负担，助力民营经济发展。2022年累计为2412户企业发放稳岗返还补贴4736.16万元，为1077户企业发放一次性留工培训补助2763万元，为5546户企业减免失业保险费7096万元，缓缴社会保险费7276万元，发放企业吸纳就业岗位补贴103.7万元，稳定就业岗位12万个。二是鼓励支持企业创新创业。大力推行创业担保贷款“双线申请”，实行创业担保贷款“双线申请、视频勘察、快速放贷”新模式，落实创业扶持政策，及时发放创业补贴。2022年发放创业担保贷款2.02亿元、创业补贴1010万元。新创建省级创业孵化基地2家，市级创业孵化基地10家。三是保障民营企业用工。组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘月等活动，为民营企业提供人才支撑，积极为企业和求职者搭建供需对接平台。全市组织线上线下招聘活动140余场，提供岗位10万余个，保障企业用工2.1万人。

二、您建议“依法保护民营企业家产权和企业家权益”，我们积极完善机制，强化监督，保障企业家权益

（一）建立民营经济发展综合评价激励制度。一是考核部门，督促落实。每年对各县（市、区）、市直园区和市级有关部门（单位）在加强民营经济工作组织领导、政策落实、改革创新、环境营造及其发展成效、社会满意度等方面开展综合性、整体性评价。从民营经济政策扶持情况、民营经济改革创新、评估评价三个一级指标，民营经济政策制定出台情况、民营经济政策精准推送情况、民营经济政策解读情况、助企纾困政策落实情况、助企纾困政策问题整改情况等11个二级指标进行考评，落实监管责任，强化约束机制。二是评选优秀，形成标杆。每年评选达州市产业领跑民营企业和达州市优秀个体工商户，对全市一产、二产（工业、建筑业）、三产（商贸服务业、房地产业）规上民营企业和全市范围内依法登记注册的个体工商户上年度的税收、营业收入、吸纳就业、科技创新和社会美誉度等指标按一定权重进行评选，形成行业标杆，树立行业典范。

（二）引导企业建立现代企业制度。加强引导，规范发展。完善我市促进民营企业建立现代企业制度的评估、培训、专家诊断、中介保障、宣传等工作机制，建立“全市民营企业建立现代企业制度名录库”。采取入企走访、座谈交流、巡回推介等方式做好现代企业制度宣传推介工作，摸清并确定年度有意愿、有条件建立现代企业制度民营企业名单；组织有意愿、有条件建立现代企业制度的民营企业法定代表人、实际控制人以及高级管理人员等集中参加培训；组建评审专家团队，采取听取汇报、个别交流、查看现场、查阅资料等形式深入企业开展诊断评审，主持召开诊断评审座谈会，向企业出具《诊断评审意见书》，反馈诊断评审意见，积极帮助民营企业建立现代企业制度。对已经建立现代企业制度的民营企业做好跟踪服务指导，抓好“回头看”工作，做精存量。

（三）提升企业家地位。3月31日，召开了全市民营经济高质量发展大会，邀请民营企业家代表就坐主席台，评选优秀企业家，由电视台开展企业家专访，弘扬新达商精神。一系列尊商重商安排，让广大民营企业家备受鼓舞、倍感振奋，形成尊重企业家、重视企业家的浓厚氛围。会后，民营企业家们纷纷表示：企业的成功离不开时代的造就，离不开政府的支持，离不开良好的营商环境，大会的成功召开充分体现了市委、市政府对民营经济的高度重视和大力支持，民营企业将汲取奋进力量，争当行业标杆、产业表率。

（四）保护民营企业合法权益。一是发挥达州市民营经济法律服务中心、达州市总商会人民调解委员会职能作用。累计为会员企业调处纠纷10余起、涉及金额4200万元。每年出资2万元聘请常年法律顾问，开展法律培训，帮助解决广大会员在发展中遇到的法律纠纷问题，维护会员企业的合法权益，保证企业正常的生产和经营秩序。二是积极开展涉案企业合规管理工作。成功召开涉案企业合规改革试点工作推进会暨第三方机制专业人员聘任仪式，与检察院、司法局等部门建立常态化沟通机制，开展涉案企业合规管理专题培训，在涉商案件办理等方面加强信息互通，以打造优质法治化营商环境、护航民营企业持续健康发展为目标，凝聚商事领域多元化解纠纷力量、畅通商事纠纷解决渠道，以更高质量服务保障民营经济健康发展。

（五）加强商会组织建设。成立达州市社会组织第三届综合委员会，加强商（协）会和会员企业党建指导工作，落实党建指导员派遣制度，推动商会党组织和党建工作“两个全覆盖”。目前，市直属19个商协会有10个建立了党组织，16个异地达州商会有9个建立了党组织。

三、您建议“发力全域旅游做好产城融合示范区建设”，我市积极突出特色，促进旅游发展

（一）推进重点产业项目。印发《达州市文化体育和旅游局关于下达2023年全市文化、体育和娱乐业经济指标目标任务的通知》，召开了全市文化体育和旅游业一季度运行调度暨2023年文体旅游消费工作推进会，对一季度工作进行分析调度，1—2月，全市102家文化、体育和娱乐业规上企业实现营业收入3亿元，同比增长17.3%，高于全省平均水平0.3个百分点。确定10户民营文体旅游企业作为2023年文化、体育和娱乐业升规入统目标企业进行重点培育，目前已完成升规入统2户。2023年，全市共计26个省、市级文旅重大项目，总投资354.12亿元，2023年度计划投资48.99亿元，1—2月完成投资7.27亿元，投资完成率14.85%。罗家坝遗址博物馆主体、展陈、外部环境综合提升等全面建设完成，已进行试运行；四川 f 弦乐博物馆项目已完成建设；月亮坪森林康养旅游度假区建设项目已完成毛坝至五马林场道路建设。

（二）开展全员招商引资。印发《达州市文化体育和旅游局关于调整达州市文化体育和旅游系统招商引资小分队组成人员的通知》，梳理形成《2023年文体旅游业招商引资推介重点项目表》《2023年文体旅游业招商引资重点目标企业分组对接安排表》。带队积极开展招商引资活动，春节前夕赴绵阳市、自贡市相继考察了绵阳方特东方神画、自贡方特恐龙王国，并形成专题报告报送市领导审阅；先后赴西安对接西安曲江文化产业集团公司、赴成都对接泽睿世代（广州）文化科技有限公司、大连万达集团有限公司，召开视频会议洽谈对接华谊启明东方暖文化科技公司，推介达州文体旅游招商引资项目。

（三）刺激文体旅游消费。联合市财政局出台《达州市“引客入达”旅游营销奖励办法（试行）》，印发实施《2023年达州市文体旅游消费季活动实施方案》《2023年达州市文体旅游消费券发放实施方案》，2023年度市县拟发放文体旅游消费券990万元，大力推动文化体育和娱乐业、旅游业高质量发展。

最后，再次感谢你对市市场监督管理局工作的大力支持！

达州市市场监督管理局

2023年6月13日