达州市市场监督管理局

关于市政协五届三次会议第422号提案

办理情况（A）的函

达州市工商联：

你在市政协五届三次会议上提出的《关于以“三心”理念 着力恢复提振达州民营企业发展信心的建议》（第422号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、关于传导支持发展的信心，让民营企业安心经营的建议

（一）党政发力下好“先手棋”，大力提升政策撬动效应。2022年，达州市坚持把助推民营经济发展作为稳增长稳市场主体保就业的“主战场”和“主支撑”，弹好兴商利企“四重奏”，提升助企纾困“四效应”，全力推动政策措施落地开花、民营经济稳健运行。服务个体工商户发展做法被国务院扶持个体工商户发展部际联席会议办公室专刊印发并作为西部地区典型经验，市委、省局主要领导作出肯定批示。指导大竹县成功争创全省县域民营经济改革试点县，努力为全省民营经济改革发展贡献达州方案、达州经验。省政府督查室先后2次通报表扬达州市“积极推进助企纾困政策落地落实”“推动个体工商户转型升级发展壮大”典型经验，多次被《人民日报》《四川日报》《中国市场监管报》等主流媒体宣传报道。今年3月，我市成功举办民营经济高质量发展大会，向2022年达州税收贡献20强民营企业、营业收入20强民营企业、产业领跑20强民营企业代表、优秀商（协）会、优秀民营企业家、优秀个体工商户代表、促进民营经济高质量发展先进集体代表进行了颁奖，释放市委、市政府大抓民营经济的强烈信号，吹响政企同心加快民营经济高质量发展的进军号角，提振民营企业家发展信心。今后每年达州市将按程序评选产业领跑民营企业、优秀民营企业家、优秀个体工商户，弘扬达州尊商重商浓厚氛围，让民营企业增强发展信心和动力。第一时间召开新闻发布会，解读《民营经济高质量发展意见》出台背景、主要内容及主要特点，相关部门（单位）分别解读相关政策措施。CCTV-4《中国新闻》、人民日报、中国网、新华社、四川新闻联播等媒体宣传报道，总浏览量超180万。

（二）数据分析做好“指挥棒”，着力民营经济发展监测及评价。从2021年开始，市市场监管局（市民营办）持续做好民营经济发展核心数据监测分析，配合协调各地各相关部门要对标评价指标和数据监测指标体系，系统分析、扬长补短，夯实数据基础。2023年一季度，全市民营经济总量、主体等指标延续恢复向好态势，但民营三产业发展不均衡、民间投资等指标运行不及预期，全市民营经济企稳回升基础不稳固。一是民营经济增加值增速稳定恢复。一季度，全市民营经济实现增加值348.6亿元，排全省第6位，较去年同期提升1位；同比增长2.6%，高于全省（1.9%）0.7个百分点，排全省第6位，延续恢复态势。民营经济增加值占GDP比重为63.5%，排全省第3位，占比较2022年提升2.4个百分点，较去年同期提升0.7个百分点。民营经济对经济增长的贡献率为56.9%，较2022年提升5.8个百分点。二是民营市场主体活力增强。截至3月底，全市共有市场主体29.58万户，其中民营市场主体287955户，同比增长10.6%，较去年同期增速提升3.3个百分点。其中，私营企业62162户，增长13.5%；个体工商户220881户，增长10.2%，均保持两位数增速增长。一季度，全市新设民营经济市场主体15961户，增速高达74.8%，市场活跃度掀起浪潮，其中私营企业和个体工商户新设户数增速分别达53.7%、82.3%；同时注销减少，民营经济市场主体注销5447户，下降3.7%。

现阶段民营经济发展也面领巨大挑战。一是民营经济复苏不及预期。疫情防控政策调整以来，全市市场活力展现。特别是今年以来，经济复苏向好，总体呈现稳中加固的态势，但全市民营经济增加值增速不及预期，县域间发展分化明显，与全国民营经济持续好转的整体大局有“温差”、与去年四季度以来的良好态势有“落差”、与经济运行的要素支撑有“偏差”。二是产业恢复发展不均衡。一季度，民营经济第一产业实现增加值14亿元，同比增长3.8%，保持稳定增长。第三产业实现增加值185.6亿元，同比增长9.5%，复苏态势明显。第二产业增加值同比下降5.2%，下降幅度较大，其中民营工业增加值下降5.5%，民营建筑业下降4.2%。具体分行业看，一季度，民营服务业行业增速跃升，批发和零售业销售额分别增长29.3%、8.0%，住宿和餐饮业营业额分别增长4.4%、8.0%，重点行业服务业营业收入增长10.0%；但民营工业、建筑业发展不及预期，采矿业、制造业增加值分别下降20.1%、7.6%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值下降幅度更是达到68.3%，建筑业总产值也下降了6.1%，大幅拉低全市民营经济增加值增速。三是民间投资持续低迷。受民营投资项目持续减少、新增项目规模较小、民营工业投资企业产能及房地产调控政策拖尾影响，民间投资增速下滑较多。一季度，全市民间投资项目1496个，完成投资总额207亿元，同比下降5.6%，占全社会固定资产投资项目总量的47%，较2022年全年下降6.4个百分点，遭遇历史新低。各地各部门凝心聚力持续加强协作，攻坚克难齐保财税金融等支撑指标不下滑，民营第二产业行业指标稳步提升，实现由负转正；加快高新技术产业发展，培养科技含量高的市场主体；进一步盘活社会投资力量，拓宽社会投资渠道，扩大民间有效投资；推动全市民营经济发展各项考评指标稳步提升。

（三）政策调研与解难并行，为民营企业理气活血。一是统筹施策“站位高”。市委、市人大、市政府、市政协主要领导带头示范，定期听取政策落实情况，成立领导小组，组建工作专班，多次召开形势研判会、政企交流会、专题会商会等，全力为企业纾困解难和民营经济发展提供强有力的政策支持和环境支撑。各地各相关部门相继出台助企纾困工作方案，细化政策措施，市本级出台政策文件25份、区县级37份，为市场主体送上一揽子政策“大礼包”。市发展改革委、市市场监管局、市民政局、市经信局联合印发《达州市2022年违法违规涉企收费专项整治行动方案》，相关部门（单位）全面自查自纠并按规定收取费用、落实优惠政策。二是政策措施“推出早”。在广泛调查研究、充分政企交流等基础上，相继出台《达州市人民政府关于促进市场主体高质量发展的实施意见》《达州市进一步帮助中小微企业和个体工商户纾困解难十条措施》《达州市优化营商环境30条措施》《达州市人民政府关于印发稳住经济增长若干政策措施的通知》等系列政策措施，有力推动市场主体逆势增长、民营经济平稳运行。三是深入调研“寻根源”。市委、市政府分管领导带队深入联系企业调研指导，分别围绕民营经济运行状况、疫情影响下民营经济发展、个体工商户发展、助企纾困政策落实等开展专题调研，适时研判经济运行“大环境”，把脉问诊民营经济“小气候”。相关建议被市委市政府吸纳，调研报告得到省局主要领导批示肯定并专报国家总局。四是解决问题“不容缓”。为了更好落实全市民营经济高质量发展大会精神要求，市民营办于4月17日—21日，组织27家市级重点市级领导小组成员单位，分九组赴7个县（市、区）及2个市直园区开展民营经济大调研暨政策解读活动，协同构建和谐政商关系，搭建桥梁取得一定成效。市市场监管局陈茂副局长携市政管局、市工商联等前往的东部经开区，对于企业反馈问题第一时间明确了责任单位及办理时限，对现场不能协调解决的问题做到跟进解决。

二、关于坚定纾困解难的决心，助力民营企业轻装前行的建议

（一）发挥财政撬动作用。市级财政高度重视民营经济发展和民营企业持续健康经营。一是继续严格落实国家减税降费政策,减轻企业压力。二是按照市委、市政府部署，安排专项资金1000万元用于促进民营经济发展，同时，正在进行民营企业贷款周转金政策的制定，计划筹集5000万元用于支持民营企业贷款周转。三是出台财金互动政策，发挥财政资金引导激励作用,促进金融更好服务我市民营经济。四是采取压缩政府采购合同签订时限、加大合同预付款支付比例、严格预留政府采购份额等优化政府采购的措施助力市场主体纾困解难。

（二）金融体系助企缓压作用。一是推动金融纾困政策落地。 有效落实中、省稳经济一揽子金融政策措施，创新银行、保险评价办法，出台助企纾困、产业发展等系列金融支持政策，打出“引导 考核”协同“组合拳”，有效提升金融服务质效。组建“5 9”金融顾问专家团队，定期开展大走访，及时为企业提供“融资”“融智”支持；先后组织开展“金融进园区、进企业”助企纾困政策宣讲培训系列活动8次，全覆盖9个县（市、区），政策受益面进一步拓宽。2022年以来全市银行累计走访个体工商户2.91万户、企业3566户、园区294个，为3856户市场主体落实贷款延期还本140亿元；累计降息1.22亿元，惠及主体40811户；累计为36943万户市场主体减免各类手续费2552.8万元。二是强化政策保障，落实经济金融协同发展措施。推动出台十四五金融业发展和改革规划、市级银行和保险机构绩效评价办法、达州市金融支持实体经济纾困实施方案、金融支持“3 3 N”方案、绿色金融发展意见等文件，鼓励商业银行优化网点布局，构建了具有竞争力的以银政保为主，地方金融组织为辅的金融机构组织体系。截至2023年3月末，全市存贷款余额7497.39亿元，较年初增长545.59亿元，同比增长14.22%。其中，贷款余额2801.25亿元，较年初增长184.19亿元，同比增长16.59%。5月12日,市商务局联合中信银行、中信保，组织全市20多家生产型外贸企业举行了“服务实体经济，赋能中小微企业”普惠金融政策推介会，助力企业拓展国际市场。

（三）释放税收政策刺激作用。一是全面落实落细减税降费政策。按照中央的统一部署，抓紧、抓细、抓实政策宣传培训、辅导纳税人申报、减免数据分析等工作，确保减税降费政策措施落地生根。引导广大民营企业抓住减税降费机遇，科学安排生产经营，力争最大限度享受政策红利，并把减税降费红利转化为民营企业发展动能。精准落实组合式税费支持政策。持续更新《2023年组合式税费支持政策汇编》，结合发票电子化改革工作，持续完善和优化分行业税费优惠政策汇编及相关政策操作指引。 二是用足用活税费政策，推动建立税费优惠政策标签体系，做优精准直达、应享快享。开展“便民办税春风行动”，用好税收大数据平台掌握推送供需信息，助力企业复工复产，开展“2023年您最希望税务局办好的N件实事”，解决民营企业急难愁盼问题，在信用等级评价的基础上持续推广纳税信用增值服务，推进“春雨润苗”“银税互动”，与全市多家金融机构签订“银税互动”项目协议，推出多款信贷产品，着力缓解小微企业“融资难、融资贵”的压力，为民营企业纾困解难。深化税邮“双代”“双寄”“双进”业务，建成“天府 f 税邮驿站”150个，免费寄递发票及税务文书，减免相关费用，助力民营企业健康发展。深入开展“补链助企”活动，拓展企业需求收集范围，充分发挥税收大数据作用，持续运用“全国纳税人供应链查询”功能，积极为企业牵线搭桥，助力民营企业做大做强。

（四）营造配套法治公平竞争环境。一是依法保护民营企业和民营企业家合法权益。围绕“让企业家专心创业、放心投资、安心经营”下苦功夫，把法治化营商环境建设要求落实到每一个案件中。强化善意文明执行理念，严防“超标”的查封，及时信用修复，尽最大可能降低司法活动对企业生产经营的影响，避免“办了案子、垮了企业”。二是开展服务民营经济、服务重点项目、服务重点企业专项走访调研活动。通过召开座谈会、走访调研等方式，充分了解民营经济发展中存在的困难和司法新需求，建立法企联席会议机制、法企联系点机制、常态化送法进企机制等，问计于企、问需于企，真正把司法服务做到民营企业的心坎上、急需处。宣汉县法院建立服务大局“四个一”机制，即“每月走访一次辖区企业、每季对接一次辖区乡镇、每半年组织一次法律培训、每年发布一次服务大局白皮书”，受到省委常委、政法委书记靳磊充分肯定。三是加大知识产权司法保护力度。坚持“保护知识产权就是保护创新”理念，助推国家知识产权强市建设试点城市创建，构建纠纷联调、类案快审等机制，营造尊重保护知识产权，守法诚信经营的良好氛围。审结专利、商标、著作权等案件11件。加强对高新技术产业、知名品牌、重点领域等知识产权保护力度，加大惩罚性赔偿适用力度，判决侵权人赔偿损失153万元，维护创新主体合法权益。陈某某假冒“名酒”注册商标，被判处有期徒刑四年，并处罚金四十万元。该案入选2022年四川法院知识产权司法保护十大典型案例。2023年一季度，两级法院审结涉民营企业各类民商事案件3012件，民商事案件法定审限内结案率100%。开展招投标领域系统治理案件专项审判，审结相关案件12件，维护公平竞争市场秩序。政府采购合同中授予民营中小企业比例逐年提升，较去年同期增加27.5亿元，民营企业参加市级以上重点项目63个。5月，市发展改革委集中公布第一批面向民间资本推介重点项目，我市铁路建设、生态环保、社会民生方面3个项目参与，全面鼓励、支持、引导民营经济发展，常态化发布民间投资项目清单，吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。

三、关于营造深化服务的舒心环境，推动本地市场恢复循环的建议

（一）积极开展招商引资。充分利用中外知名企业四川行、西博会、西洽会等省内外重大开放平台，筹办招商引资推介活动，重点邀请“三类500强”、央企、龙头企业负责人参会，精心包装和推出一批重点招商引资项目进行宣传推介，促进企业来达州考察洽谈。通过平台招商、驻点招商、以商招商、数字招商等途径拓展客商资源，主动对接企业，并会同市级行业主管部门、各区县高密度“走出去、引进来”，开展小分队招商，积极邀请企业来达考察，洽谈合作。推进项目落地落实。以市委市政府关于招商引资的重要指示为目标，进一步解放思想，创新招商方式，坚持全方位、多层次对外开放，坚持“请进来”与“走出去”相结合，“政府推介”与“以商招商”相结合，不断提升工作效能，努力实现“3 3 N”产业招商新突破，确保全年招商引资任务圆满完成，为全市追赶跨越、加快发展提供有力保障，强力推进项目落地见效，全力满足达州人民高品质生活需要。

（二）突出消费引领作用。一是政策发力。印发《聚焦高质量发展推动经济加快恢复增长的若干政策措施》，统筹省市县促消费激励资金近4000万元，用于提振消费活力、促进汽车、家电家居用品等重点商品消费、多元融合联动消费、发展线上新兴消费等方面。目前，已拨付1487万元省、市财政促消费专项资金，县级按不低于1：1配套资金，支持发放惠民消费券、开展促消费活动，对汽车、家电家装等大宗消费给予补贴。市文体旅游局出台《达州市“引客入达”旅游营销奖励办法（试行）》，对组织市外游客来达旅游的旅行社给予大团奖励、自驾游奖励、铁路专列奖励和航空旅游奖励等，支持市内旅行社到市外开展宣传营销，巩固拓展市外客源目标市场。目前，已迎来了重庆市、南充市、江西省等多批团队游客。印发《2023年达州市文体旅游消费券发放实施方案》，共分五一、暑期、国庆、冬季、2024年新春5期发放，支持依法在达州注册成立的全市A级旅游景区（乡村旅游点）、星级饭店（旅游民宿）等10类文化体育娱乐旅游企业（规上企业优先），全年共计补贴200万元，同时各县（市、区）全年同步拟发放文体旅游消费券补贴790万元。2023年度市县两级共计拟发放文体旅游消费券990万元。市住房城乡建设局印发《支持刚性和改善性住房需求十条措施》，从加大政策奖补、优化税费比例、提高贷款额度等方面进一步加强全市商品房销售，聚焦消费端发力，切实保障房地产业平稳健康发展。一季度，全市房地产开发投资完成61.02亿元，同比增长19.1%，增速在全省排名第3位，7个区域中心城市排名第1位；商品房销售面积完成99.03万平方米，增速14.6%，分别高于全国、全省16.4个百分点和18.6个百分点，增速在全省排名第6位，7个区域中心城市排名第2。二是市县联动。在商贸领域开展“福兔迎春 f 嗨购达城”十大系列活动。举办2023年“达人达礼”促消费活动启动仪式、首届“达州臊子面”评比大赛、大竹农机产品促销、主城区家电数码消费节展会、汽车下乡等活动，充分利用广交会、西博会、进博会、川渝双城各类展销等活动提升“巴山食荟”农产品区域公用品牌知名度，帮助企业拓展更大消费市场。一季度，我市累计组织4000余户商家开展270余场活动，发放40万张3100万元政企消费券，成交金额达10亿元。丰富文化旅游市场供给，持续释放文旅消费潜能，在新春时节先后组织举办了以“文旅一卡通 f 快乐过今冬”为主题的“冬游达州消费季”、“开往春天的巴士”达州文旅新春惠民游、“开往春天的列车”达州文旅（西安）推介会、“巴国巴风巴适年”新春促消费、“非遗过大年”、春季赏花等系列活动，引导广大市民游客“玩冰雪、泡温泉、迎新春、踏青赏花”；制定《2023年达州市文体旅游消费季活动实施方案》，并在开江县举办“安逸四川 f 乐游达州”2023年文旅主题宣传月活动暨文体旅游消费季启动仪式，全面推广“引客入达”政策、7条文旅精品线路、发布文体旅游主题活动，“五一”期间市县两级文体旅游部门及巴山大峡谷、八台山等旅游景区共计举办农耕文化体验、民俗风情、亲子活动、三汇彩亭会、露营等各项文体旅游活动109场，辐射群众200余万人，营造了浓厚的节日氛围。中央电视台《新闻联播》《中国新闻》报道关注渠县三汇彩亭会，新华社3次报道关注罗家坝遗址博物馆开馆和达州文体旅游消费季活动。

三、下步工作打算

（一）培植“好生态”，持续优化营商环境。深入贯彻《达州市关于促进民营经济高质量发展的意见》以及市级领导联系服务重点民营企业、政企座谈、综合评价激励等制度，全面落实市场准入负面清单制度，持续深化投融资机制改革和“一网通办”“一业一证”“一件事一次办”改革，示范试点地址标准化建设，放宽民间投资准入领域，降低民间投资准入门槛，持续释放民间投资空间。严格涉企政策公平竞争审查，健全跨部门跨行政区域反不正当竞争协作联动机制，严厉查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。强化市场主体权益保护，严厉整治涉企乱收费行为，为民营企业保驾护航。开展“银税互动”活动，深化税务、银行信息互通，缓解小微民营企业融资难题，完善金融服务体系。持续强化根治欠薪源头治理，维护民营企业职工劳动权益。

（二）壮大“领头雁”，全力提振发展信心。推进“五十百千”企业培育工程，着力打造一批科技领先、品牌领衔、产值领航的“旗舰型”龙头民营企业。着力培育优质企业，实施中小企业梯度培育，推动大中小企业共同发展。全面实施“雁阵培育”“贡嘎培优”“育苗壮干”等行动计划，着力培育“小巨人”“专精特新”“独角兽”“瞪羚”等高新科技企业。推广招商激励措施，以主导产业靶向招商、以商招商，引进一批先进龙头企业、行业领军企业，力争形成具有一定规模和影响的市场主体上下游发展链。扎实开展“转企升规”工作，提升市场主体发展质量。支持中小企业加大技术改造和技术创新力度，引导民营企业向绿色低碳产业转型，不断提升发展动能和发展水平。发挥直播带货、网上购物、在线教育、远程问疗等新兴需求对经济带动作用，支持新产业新业态发展。

（三）聚焦“高质量”，聚力提升发展效能。扎实抓好全省县域民营经济改革试点县和全国扶持个体工商户发展联系点建设，深化达州市民营经济服务标准化试点项目建设，积极争创国家民营经济联系点城市。在各县（市、区）、市直园区打造“万市兴”创新服务平台，贯通市场主体全生命周期服务链条，探索多元化创新创业载体投资模式，打造“政府输血、自身造血、辐射供血”的市场主体网格发展新态势。完善科研人员、大学生、返乡农民工、退役军人等重点群体创新创业服务体系，推动人才回乡、资金回流、项目回迁，建立区域性创新创业标杆。申建国省级质检中心、认证机构，实施质量强市战略和品牌创建行动，推动民营企业参与国家标准或行业标准制定，打造品牌经济，引领带动市场主体量质齐升。搭建宣传推介平台，通过展会、组团招商等形式鼓励和引导企业主动走出去，带领企业赴沿海发达区域寻求合作机会，帮助企业打通产业链上下游赌点，拓宽销售渠道，调动民营企业参与振兴市场的积极性。重点筛选对接一批知名品牌企业，邀请企业来达考察，洽谈项目合作，为企业提供贴心专班服务，推动项目落地见效。

最后，再次感谢你对市市场监督管理局工作的大力支持！

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达州市市场监督管理局

2023年6月12日