达州市市场监督管理局

关于市政协五届三次会议第456号提案

办理情况（A）的函

廖小林委员：

你在市政协五届三次会议上提出的《关于大力支持疫情后的民营经济健康发展的建议》（第456号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、落实惠企政策，激励民营经济发展潜能

（一）开展专题调研出台政策措施。由市委、市政府领导带队专题调研，深入研究、精准对接中央和省上关于扶持民营经济各种政策措施，研究出台《中共达州市委 达州市人民政府关于促进民营经济高质量发展的意见》《聚焦高质量发展推动经济加快恢复增长的若干政策措施》《达州市人民政府关于促进市场主体高质量发展的实施意见》等政策文件，为民营企业纾困解难和提升我市营商环境提供强有力的政策支持。

（二）加强监督检查确保政策落地落实。市民营办、市委营商办、市稳经济政策落实办以及11个市级部门组建联合督查组，开展“政策落实不到位”全覆盖督查，梳理共性问题6大类、个性问题12项并形成问题清单、责任清单，对企业诉求实行“台账式管理 清单式转办 点对点办理”，涉企收费治理帮助1.3万户民营企业获益1500万元。全面推行失业保险稳岗返还“免申即享”、缓缴社保费“即申即享”、就业补贴“直补快办”，释放更大政策效应，2022年累计为2412户企业发放稳岗返还补贴4736.16万元，为1077户企业发放一次性留工培训补助2763万元，为5546户企业减免失业保险费7096万元，缓缴社会保险费7276万元，发放企业吸纳就业岗位补贴103.7万元，稳定社会保险费12万个。开展重大项目落地投产专项监督、“进园区、护千企”“清风护商”等专项行动，查处损害营商环境问题181人，帮助民企解决问题658个。开通民营企业诉讼“绿色通道”，排查化解涉企重大矛盾纠纷3852件，为民企挽回经济损失3.9亿元。2022年以来，全市20.25万户市场主体享受惠企政策105.34亿元，省政府督查室先后2次通报表扬达州市“积极推进助企纾困政策落地落实”“推动个体工商户转型升级发展壮大”经验做法。

（三）多措并举加强政策宣传力度。多部门高标准推动达州惠企服务平台建设，目前通过平台发布惠企政策383条，其中普通政策文件335条，依申报事项3条，免申即享45条，发布配套政策解读56条，各个政策共兑付企业1146家，兑付金额达到8000余万元，实现惠企政策“一站汇聚”“一站申报”“免申即享”；全覆盖向市场主体发放“助企纾困政策明白卡”20.4万份，通过达州市市场监督管理局创新搭建的“达州名品云展馆”网络直播间，开展“知识产权线上公益培训”、“四川（达州）助企纾困政策解读”、“助企纾困 应变克难 达州行动”等网络直播活动，推动惠企政策“应享尽享”、“可享快享”，提升市场主体对惠企政策的知晓度和获得感；组建专业宣讲团，用好用活“点对点政策宣传”渠道，做到送策入园进企，将政策下沉到基层，面对面、点对点、心连心了解企业发展难题，倾听民声、汇集民意，依托“达商大讲堂”，聚焦税收优惠、融资贷款、社保减负等方面，开展政策宣讲专题讲座，帮助民营企业知晓政策、享受政策；召开达州市助企纾困10条措施新闻发布会、《达州市促进民营经济高质量发展的意见》新闻发布会，民营经济大调研暨政策解读等活动，让惠企政策直达市场主体、及时兑现到位，全面推动我市民营经济实现质的有效提升和量的合力增长。

二、简程序优服务，提升民营经济发展效能

（一）积极主动服务，助力企业发展。一是聚焦惠企利企，在市政务服务中心大厅设立“惠企政策服务专窗”，由市民营经济服务中心派驻工作人员对外提供服务，实行专窗专人办理惠企政策咨询服务等相关业务；建立惠企专窗运行机制，推动涉及多个部门的惠企政策进驻政务服务大厅集中办理。二是积极推动“企业找政策”向“政策找企业”转变，分批次深入企业、工地一线送政策、送信息、送审批、送服务，为企业提供联合一次性告知、联合现场踏勘、联合集中审查、联合上门服务、联合竣工验收“五联合”等服务，现场解决项目审批互为前置、项目业主多头跑路、重复提交材料、验收耗时过长等问题；建立专门代办队伍，开展项目全程免费代办服务，推行“业主对接代办员、代办员对接审批窗口”的代办服务机制，主动帮助企业纾困解难。三是复工复产期间，大多生产企业都采取了积极应对措施，开展生产自救，积极建立闭环生产应急预案，组织企业员工在厂区生产生活，同时合理利用线上方式开展业务洽谈、合同签订，有效降低了疫情对生产的影响。四是组建“发改 财政 N”工作专班、市场主体纾困专班、落实组合式税费支持政策工作专班等，建立园区企业诉求线上受理、跟踪问效、结果评价“一键式”办理模式，实施区级领导“企业接待日”微改革。2022年以来新增谋划储备并纳入国家重大项目库项目12229个、总投资5.9249万亿元。

（二）畅通政企联系，创新沟通渠道。一是高标准高起点建设达州市政务服务热线12345便民热线（市长热线），实行7 c 24小时全天候工作模式，建立健全营商环境投诉处理机制，设立破坏营商环境检举控告办理“绿色通道”，在全省率先实现110警务平台和12345平台对接，创新推行接件首派责任制，并将办件效果与干部提拔任用挂钩。二是2022年组织开展民营企业复工复产专题调研活动，分赴7个县市区及商协会，先后走访企业260多家，召开座谈会14场，参与调研的民营企业复工复产率达95%以上。三是达川区实施区级领导“企业接待日”微改革，推动中央直达资金、专项债券资金实现支出进度100%，财税、金融等政策“活水”实现精准滴灌；达州高新区组建落实组合式税费支持政策工作专班；宣汉县建立园区企业诉求线上受理、跟踪问效、结果评价“一键式”办理模式，组建“挎包服务队”，优选50名税务干部为50家重点企业提供“管家式”服务；渠县组建市场主体纾困专班，建立“周推进、月计划、月通报”统筹协调机制。

（三）优化培育服务，激发经济活力。一是探索构建覆盖服务机制、服务标准、服务环境、服务队伍等为一体的民营经济服务体系，集成26项标准，其中引用国家标准3项，引用省级地方标准3项，编制达州地方标准2项、内控标准18项，推动解决民营经济服务“由谁服务”“服务什么”“怎么服务”三大课题，成为全国民营经济服务领域首个获批的国家级标准化试点项目，助力打造全国有影响、全省创一流的民营经济服务水平，省委办公厅《每日要情》刊发达州做法。二是在各县（市、区）、市直园区创新建设“万市兴”市场主体服务平台，贯通市场主体全生命周期服务链条，为企业提供登记注册、检验检测、质量管理、知识产权等“一揽子、一站式”服务，让民营企业进“一次门”、办“N项事”。

三、多措破解难题，解决民营经济发展困惑

（一）加大政府资金支持。一是2023年市委、市政府部署，安排专项资金1000万元由市民营办统筹用于促进民营经济发展；同时正在进行民营企业贷款周转金政策的制定，计划筹集5000万元用于支持民营企业贷款周转。二是为进一步撬动社会资本支持我市发展，推进我市经济结构调整和产业转型升级，我市出资2亿元参与四川区域协同发展投资引导基金。目前，已签订入伙协议和合伙协议，预计明年在达州开展项目竞调。三是积极推动达州市制造业贷款风险补偿金，补偿金由市级和县（市、区）共同出资，总规模1亿元。目前，补偿金方案待完善后报市政府审定。四是指导帮助企业开展四川省污染防治成效巩固财政贴息申报工作。对合法经营且近三年无环境违法违规行为的企业，其生产过程废气处理项目、工业固废无害化处理利用项目、工业节能降碳改造项目、绿色产业发展和低碳环保示范创建项目可申请获得财政融资贴息。五是召开50强工业企业恳谈会，收集企业诉求建议，责任部门（单位）整改全部落实到位。2022年以来，安排兑现市级工业发展资金8000万元，主要用于中小企业纾困、工业企业升规孵化培育、产业发展等方面。争取省级工业发展资金1.47亿元，中小企业专项发展资金1765万元。六是采取压缩政府采购合同签订时限、加大合同预付款支付比例、严格预留政府采购份额等优化政府采购的措施助力市场主体纾困解难。七是积极推动达州市万达开川渝统筹发展示范区产业发展投资引导基金，规模100亿元。目前，基金已完成合伙企业工商注册。

（二）助推市场主体融资需求。一是压实银行机构主体责任，全面建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”工作机制，开展“行长入园进企”、“贷动小生意，服务大民生”、“三访三问三送”、“个体工商户专项行动”等活动，组织银行机构深入重点商圈、特色街道、批发市场、农业园区等个体工商户聚集区域，采取“部门 银行”“分片包干”形式开展联合走访活动，主动向市场主体针对性的送产品、送政策、送服务。二是深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，着力破解中小微企业融资难、融资贵、融资渠道不畅通的问题。引导融资担保机构聚焦主业、支小助微，切实降低融担费率，助力民营企业融资“扩面、降费、提效”。截至2023年4月底，达州市普惠小微企业贷款余额392.88亿元，较年初增加31.24亿元，同比增速23.54%；普惠小微信用贷款占比达29.05%，高于上年末3.63个百分点，民营经济贷款达1069.34亿元，较年初新增52.79亿元，全市14家担保机构为814户中小微企业和“三农”提供担保服务，融资担保在保余额19.47亿元。

四、合力搭建平台，拓宽民营经济发展渠道

（一）搭建就业平台，推动人才流入。一是组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘月等活动，为高校毕业生、返乡农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，提供就业指导、政策咨询等服务，积极为企业和求职者搭建供需对接平台，全市组织线上线下招聘活动140余场，提供岗位10万余个，保障企业用工2.1万人。二是鼓励各类人才向非公企业流动，深化职称制度改革，动态调整职称专业，进一步畅通非公领域专业技术人才职业发展通道，改革打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报渠道，使非公领域专业技术人才与公立机构专业技术人才在职称评审方面享有同等待遇。

（二）搭建交流合作平台，推动信息资源共享。一是定期召开民营经济政企座谈会，聚集各职能部门于民营企业家面对面恳谈，现场能解决的立即解决，现场不能解决的跟踪处理，时刻督办，2022年共召开政企座谈会20余场，协调解决问题140余个。二是2023年第一次民营经济政企座谈会暨统战部部长与民营企业家沟通协商“面对面”活动，邀请10家民营企业参加会议，参会部门分别就降低生产要素成本、提升园区排污能力、支持企业宣传推广、冷链物流仓储保障等13个方面问题作了详细解答。三是组织商会、企业参加全国工商联举办的“德胜门大讲堂”在线培训，围绕国内国际双循环、企业合规管理及民营企业就业等开展培训、引导企业家保持发展信心，促进合规经营。四是举办首期达州市民营企业家能力提升暨推动民营经济高质量发展专题研讨班，引领民营企业提高政治站位、提升思想认识、明确责任使命、明晰发展路径，通过在研修班上集中对一系列省市出台的纾困政策解读，企业实例分析等不断引导企业激发内生动能，提振发展信心。

五、下一步工作打算

建议中反映的问题和建议很有针对性，我们高度重视，将在今后的工作中充分予以吸收。下一步工作我们将继续用好政策工具，进一步畅通渠道、优化流程，实现依法高效审批服务工作目标，持续做好助企纾困工作，服务好民营企业，全力助推我市民营经济健康发展。

最后，再次感谢你对市市场监督管理局工作的大力支持！

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达州市市场监督管理局

2023年6月12日