达州市市场监督管理局

关于市政协五届三次会议第448号提案办理情况（Ａ）的函

蒋波委员：

现将蒋波委员在市政协五届三次会议上提出的《关于建立电梯品牌4S店， 促进电梯市场规范发展的建议》（第448号提案）办理情况函告如下：

一、关于“做好电梯品牌4S店培育。坚持市场需求导向，政府可统筹考虑在现有工业园区、商贸物流园区或生活小区合理布局电梯品牌4S店，从用地、要素保障等方面给予支持，在电梯补贴申报、办理特种设备检验等方面建立绿色通道，为布局电梯品牌4S店提供基础保障。支持具有安装和维保实力的50余家电梯公司，在我市设立电梯品牌4S店，开展电梯售后技术培训，实现销售、维保、维修一体化。充分利用新媒体手段广泛宣传电梯品牌4S店的优势，公开透明展示电梯品牌、选购常识、安全操作、申报流程、补贴政策以及配件价格和维修项目、收费标准等信息，减少中间环节，让购买单位和用户明明白白消费，提高消费者对电梯品牌4S店的信任度”的问题。

2022年１２月２８日，我市出台了专业市场发展专项规划，《达州市人民政府办公室关于印发达州市专业市场群发展建设规划（２０２３-２０２５年）的通知》（达市府办发【２０２２】８３号），通过规划，我市主城区现有专业市场可满足设立电梯４Ｓ店的场地保障，有意向的企业可以在通川区华美立家、达川区中青家居、好一新机电市场等专业市场内设立电梯４Ｓ店，交通便利，辐射范围广。

电梯不同于一般商品，一般销售流程为：电梯使用方（或使用单位委托方、开发商）与生产企业直接签订销售合同，电梯生产企业再根据合同订单实际参数进行定制生产，产品验收合格后，再交由电梯维保企业安装。电梯安装完成后，电梯使用单位（或使用单位委托方、开发商）与维保企业签订维保合同，由维保企业开展日常维保服务、因电梯行业的特殊性，目前我国电梯４Ｓ店很少，仅有个别家用电梯开设有展厅型４Ｓ店。结合我市实际情况，可以支持有实力有意向的企业探索建立综合性电梯４Ｓ店，提供电梯型材展示、选购指南、电梯加装政策咨询、电梯方案设计、售后维保中心等服务。

二、关于“增强电梯行业监管力度。建立电梯监管联席会议制度。优化整合住建、规划、市场监管、综合执法部门电梯监管职责，从合同样本制定、施工程序、技术要求、日常维护等方面指导和规范电梯销售使用行为。提升电梯监管信息化水平。探索新装电梯配置具有运行参数采集和故障报告功能的电梯安全运行远程监控系统，对电梯运行、故障预警、日常维护保养、零部件更换等进行全方位实时监测。试行电梯二维码电子标签管理制度，采取“一梯一码”粘贴的方式，实现电梯日常巡查、维保、检验检测智能化。加强电梯维保监管力度。行业主管部门制订维保费用最底价，提高电梯维保准入门槛，严格审查电梯维保公司资质，对已取得资质的公司每年进行核查。开展电梯维保乱象专项整治行动，推行电梯维保单位违规记分制度，将违法违规的维保企业、维保人员纳入“黑名单”；对于问题较为严重的，撤销其相应许可资质；对电梯维保问题突出的单位负责人进行约谈，形成电梯维保“一次违规、处处受限”的局面，使违法违规的维保单位难有生存发展的空间”的问题

1.关于“增强电梯行业监管力度。建立电梯监管联席会议制度。优化整合住建、规划、市场监管、综合执法部门电梯监管职责”方面，2021年2月18日达州市人民政府办公室已印发《关于加强电梯质量安全工作的通知》（达市府办发〔2021〕7号），已对相关部门职责进行了明确，达州市成立了特种设备局际联席会议制度，充分发挥特种设备局际联席会议制度的优势，按照“三管三必须”的法定要求，定期分析行业特种设备安全风险，研究解决特种设备安全管理存在的重大问题，形成住建、文卫、商务、市场监管等监管部门各司其职，齐抓共管，初端发力，末端见效局面。

2.我局在电梯物联网建设的基础上，将进一步探索电梯智慧化监管模式，借鉴周边地区好的经验做法，充分运用大数据、物联网等信息化手段，大力推进电梯智慧监管改革，一是智能预警监测，实现处置故障“精准”。完善平台系统功能，结合对电梯安全运行状况，实时监测和集成模块智能分析，快速提供自动报警、自动定位楼层、及时派单和实时跟踪等智能服务，及时排除化解电梯运行中存在的安全隐患，提高对电梯突发事件的快速、科学、精准处置能力，提高电梯困人救援效率。二是智能数据溯源，实行电梯维保透明。运用电梯智慧监管数据溯源追踪功能，第一时间将电梯维保作业数据采集、上传、保存在云端管理，并智能分析评价维保前后的电梯重要运行指标，真正实行“线上”实时查询监督；通过定期“线下”核查，坚持电梯维保事中事后监管评价机制，以电梯维保质量指标未考量基准，抽查部分维保单位原始围标记录、电梯运行状态、使用单位和业主满意度测评结果等，推动电梯维保从“保过程”向“保质量”转变，实现电梯维保透明公开。三是数据信息共享，实现电梯监管共治。加装数据采集终端和数据分析模块，运用电梯智慧监管平台系统动态分析，完善电梯故障提示、应急救援、维护保养等数据采集和记录功能设置，实现“互联网 ”云端数据关联共享，成功构建电梯安全事前预警、事中响应和事后追溯智慧监管机制以及电梯使用单位、维保单位、检验检测技术机构、行业监管部门和社会力量积极参与、共同监督的多元共治格局，有效提升安全监管效能。更好地满足人民群众安全乘梯需求。

3.行业主管部门制订维保费用最底价方面的问题。指导电梯协会按照《达州市电梯行业自律公约》，积极发挥行业自律作用，细化行业管理规则，进一步明确对从业人员安装维修专业技术培训、行业自律、责任划分、事故处理的程序化要求，电梯维保市场秩序正逐步进行规范，为电梯的安装、维修、保养提供优质服务打下基础。指导电梯协会参照成都市对电梯维保成本核算方式，对达州区域电梯维保费用开展成本核算，并报发改局备案，杜绝因低廉价格而导致低质维保的现象，有效保障电梯维保质量。

4.提高电梯维保准入门槛，严格审查电梯维保公司资质方面，我局对新设立的电梯维保单位，我局将严格按照《特种设备生产和充装单位许可规则》的要求，对照许可条件逐一审查核实，严把准入关。对已取得许可资质的维保单位，核查在开展经营活动中是否持续满足许可条件，对不能持续满足许可条件的，实施退出机制。

5.为从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，市市场监管局聚焦群众关注电梯的热点、堵点问题，持续开展电梯安全监管大会战、超期未检专项整治、电梯质量提升专项行动、电梯维护保养等 次专项整治，排查电梯安全隐患，遏制电梯安全事故的发生。一是开展全市电梯维保单位集中警示约谈，要求维保单位进一步落实企业安全主体责任，规范维保行为，确保维保质量。二是加强执法监管，严格把好电梯质量关，组织技术专家对电梯安装维护单位、检验检测机构的工作质量进行监督检查，要求检验机构对在用电梯到期检验不及时、存在问题整改不及时的情况及时通报监察机构，三是加大监管执法力度，按照《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》及相关安全技术规范要求，强化隐患治理，对电梯安装、使用、维护保养全过程进行严格监管，对存在重大安全隐患的电梯采取查封的形式，防止带“病”运行；四是督促使用单位建立安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制，对隐患实行清单制管理，规范电梯管理行为。五是组织各县市区按照《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《电梯维护保养规则》《四川省电梯安全监督管理办法》和《电梯维护保养规范》的要求，开展电梯质量安全承诺、质量安全不良行用记录、“黑名单”制度、电梯质量信用等级评价以及质量安全诚信公示与报告等电梯维保质量安全诚信体系建设，实现质量安全不良行用记录和“黑名单”与企业信用信息平台互联互通，形成“一次违规、处处受限”的局面。通过检验机构技术把关、行政机关严格监管、使用单位规范管理，电梯运行过程中安全隐患得到有效治理，电梯安全运行得到有效保障。对未按照安全技术规范要求进行维保、存在严重违法行为的电梯维保单位一律纳入“黑名单”监管，实施联合惩戒。

三、关于“广泛宣传电梯安全常识。行业主管部门可制作电梯安全宣传片在电视、微信公众号等媒体上播放，增强社会公众的电梯安全意识；积极组织开展电梯安全知识“进社区、进校园、进企业”活动，在人员流动密集的社区、商场等场所开展“关爱生命、关注特种设备安全”公益宣传活动,在学校开展“大手拉小手、安全共相守”为主题的特种设备安全知识进校园活动。各电梯使用、维保单位要在所管理或维保的电梯所在区域开展电梯安全知识宣传，引导社会公众正确使用电梯”的问题

我局为广泛大力宣传电梯安全知识。一是常规监管与安全宣传相结合，在常规监管中，边检查边宣传，普及电梯安全管理和使用常识。二是我局每年定期开展“安全生产月”活动，制作《电梯安全知识手册》，通过“进企业、进社区、进学校、进家庭”活动开展，发放到群众手中，提高全民安全乘梯、文明乘梯意识。三是在社区、部分小区设置展览板广泛宣传安全乘梯常识，提高居民安全防范意识和避险技能。四是将“安全乘梯、文明乘梯”、“电梯使用要求”制作成动画片，在电视台和小区电梯视屏进行滚动播放，引导群众正确使用和爱护电梯，各电梯使用、维保单位在所管理或维保的电梯所在区域开展电梯安全知识宣传，引导社会公众正确使用电梯活动。通过多措施宣传，营造了良好的安全乘梯社会氛围。

最后，再次感谢你们对市市场监督管理局工作的大力支持！

（联系人：特监科 陈贤平 3091176 手机号码：13558555750）

达州市市场监督管理局

2023年6月6日

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