​尊敬的邓伟委员：

您在市政协五届二次会议上提出的《呼吁取缔小作坊酿酒制造点》（第195号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、我市白酒小作坊现状

我市散装白酒的生产经营在全市白酒产业中占有较大比重和市场，其质量安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。白酒小作坊连着大民生，关系着创业就业和社会稳定；白酒小作坊连着大市场，形成全过程的产业链，有比较固定的消费群体；白酒小作坊连着大舞台，政府部门在治理提升上大有作为。特别是我市白酒小作坊具有“小、散、多”等特征，同时在部分老百姓心中还存在“脏、乱、差”的不好印象。

（一）主体数量较多。我市白酒小作坊数量多分布广，主要分布在城乡结合部、集镇以及农村等地区。经统计，全市共有备案白酒小作坊1058余户。在9个县（市、区）均有分布，通川区、宣汉县、渠县、开江县、万源市等地白酒小作坊数量较多。

（二）生产规模较小。我市白酒小作坊主要以生产小曲固态法白酒为主，生产工艺传统，生产过程简单，生产设备简陋，资金成本投入少，一般采取传统家庭生产经营方式，生产规模和销售范围比较小。

（三）生产条件较差。受多种因素和基础条件制约，部分白酒小作坊原料区、加工区、成品区等生产功能间布局不合理，生产区和生活区混杂使用，缺少必要的洗手、防蝇、防鼠、防尘等基本设备设施的问题较常见。

（四）过程管控较弱。大部分白酒小作坊没有专门的质量管理人员，缺乏相应的检验检测设备，对原辅料及成品质量管控基本靠感官判断。部分白酒小作坊从业人员法律法规意识淡薄，质量安全主体责任意识不强，生产过程管控随意性大，滥用食品添加剂等违法违规问题时有发生。

二、白酒小作坊监管工作情况

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我局以质量提升行动为抓手，以专项治理为突破口，以抽检监测为问题导向，以严格执法强震慑，持续加强散装白酒监管，提升散装白酒质量水平，散装白酒质量安全形势总体稳步向好。

（一）狠抓源头防控。深入实施白酒小作坊治理三年提升行动和四川白酒品质三年提升工程，对白酒小作坊清理整治一批、规范发展一批、转型提升一批；对1058户白酒小作坊备案建档，切实摸清底数，消除监管“死角”和“盲区”；在全市范围内推行散装白酒双签留样制度，对留样范围和留样贮存作出限定，对留样数量和留样年限具体明确，对留样封条样式进行规范，在全市实施散装白酒标识规范，为解决散装白酒购销领域的争议打下良好基础；着力打造白酒小作坊示范试点县（区），全市已建成10家示范小作坊、5家“阳光小作坊”和1个集中小作坊园区；深入开展白酒塑化剂污染风险、白酒小作坊风险防控课题研究，制发《达州市白酒小作坊风险防控指南和监管指南》，从生产源头上不断强化散装白酒风险防控。

（二）开展专项整治。2019年以来，在全市范围内组织开展了小作坊散装白酒专项治理行动。指导各地监管部门科学统筹，组织力量深入白酒小作坊现场检查，做到监督检查全覆盖。重点检查白酒小作坊是否存在非固态法生产、违规委托加工或分装、违法勾兑加工等行为，以及散装白酒“双签留样”制度落实是否到位。在2021年的白酒小作坊专项治理中，全市共出动执法人员5000余人（次），检查白酒小作坊2146家次，发现问题514个，已完成整改503个，其余问题正在整改中。

（三）强化抽检监测。坚持问题导向，不断加大抽检监测力度，2019年以来，每年对散装白酒抽检均达到200批次以上。在2021年散装白酒专项治理中，共组织实施抽检249批次，发现不合格及问题产品15批次。从抽检情况看，检出甜蜜素不合格1批次，酒精度不合格14批次。

（四）严查违法行为。针对现场检查和专项抽检中发现的问题，指导各地监管部门督促生产经营者及时进行整改，并依法严肃处理。对发现的无证无照生产经营散装白酒、虚假生产的小作坊和“小灶酒”、违法违规添加等行为，依法进行严肃查处。

三、下一步工作举措

虽然我局在白酒小作坊监管工作方面取得了一定成效，但在监管过程中还存在制度规范不够完善、监管依据不够充分、登记备案过于宽松、监管力量比较欠缺等问题需要亟待解决。下一步，我局将结合您的意见建议，认真加强白酒小作坊监管工作研究，并采取有针对性的措施强化散装白酒监管，不断提升散装白酒质量安全水平。

（一）进一步完善监管制度。结合《四川省食品安全条例》立法调研，修订《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》为契机，结合达州白酒小作坊实际，积极提供监管第一手资料。

（二）进一步强化监督检查。进一步落实白酒小作坊备案登记管理，加大日常监督检查和抽检力度。充分发挥食安办协调机制作用，结合农村市场食品安全综合治理提升行动，对白酒小作坊实施“穿透式”监管，严厉打击“两超一非”等违法违规行为。对白酒小作坊实施负面清单管理，指导各地市场监管部门根据当地实际，进行可行性论证和社会稳定风险评估后，作出是否将白酒纳入小作坊禁止生产加工目录决定。

（三）进一步提升质量水平。强化服务保障，扶持发展较好的白酒小作坊迭代升级。持续深入开展白酒小作坊治理提升行动，借力乡村振兴、文旅融合等，创建白酒小作坊集中加工区示范试点，打造阳光白酒小作坊，对白酒小作坊“清理整治一批、规范发展一批、转型提升一批”。

（四）进一步加强科普宣传。指导各地在乡村、街道、社区户外公益广告宣传基础上，运用我局微信“达州市场监管”等宣传平台，以通俗易懂的宣传作品，广泛宣传白酒消费安全科普知识，引导消费者科学理性消费。结合“春雷”行动、“铁拳”行动、“食品安全宣传周”和白酒品质提升工程等方面工作，加强典型违法案例宣传，震慑警示不法分子，督促白酒生产经营主体履职守法，形成良好社会导向，全力打造食品消费安全环境。

最后，再次感谢您对市市场监督管理局工作的大力支持！不妥之处，敬请批评指正！

达州市市场监督管理局

2022年4月29日（印章）

（承办人：食品生产监管科 于洋 联系电话13980192118）

抄送：市政府督查室，市政协提案委，市政协经济委。