各县（市、区）食品药品监督管理局，经开区社事局：

　　现将《达州市2016年餐饮服务食品安全监管工作要点》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

　　


                                                                                                                       达州市食品药品监督管理局

　　                                                                                                                        2016年3月15日

　　

　　2016年全市餐饮服务食品安全监管工作的总体思路和要求是：按照国家总局、省局和市局的总体安排和统一部署，大力实施食品安全战略，以全面贯彻实施新《食品安全法》为主线，紧紧围绕当前餐饮服务食品安全监管工作重点和新时期面临的新情况、新问题，坚持问题导向，强化风险防控，全面落实日常监管责任，大力提升监管能力，不断创新监管机制和监管方法，切实加强日常监督检查，深入开展餐饮食品安全问题治理，强化社会共治，全力保障公众饮食安全。

　　一、落实主体责任，规范经营行为

　　（一）落实餐饮服务单位食品安全主体责任。督查指导餐饮服务经营者建立健全食品安全管理制度，定期对食品安全状况进行检查评价。督促餐饮服务单位细化主体责任，严格落实《餐饮服务食品安全操作规范》，建立健全并严格执行从业人员健康管理、原料控制、设备设施维护、餐饮具清洗消毒等制度要求，自觉规范加工制作行为，及时消除安全隐患。依法配备专、兼职食品安全管理员，认真履行岗位职责，确保各项食品安全管理制度落实到位。完善并落实餐饮服务单位食品安全信息公示制度。鼓励餐饮服务单位实施危害分析与关键控制点（HACCP）等先进管理制度和高危食品、高危环节餐饮安全快速检测制度，进一步树立依法经营、安全发展、诚信自律的理念，切实依法承担食品安全主体责任。

　　（二）加强从业人员培训。建立并严格执行从业人员岗前培训和每年在岗培训制度。督促各餐饮服务单位制定并认真落实从业人员年度培训计划，提高餐饮从业人员的食品安全意识和能力。

　　（三）加快诚信体系建设。健全诚信不良记录和约谈记录，落实食品安全黑名单制度，对纳入食品安全黑名单的餐饮服务单位，将采取增加监督检查频次、降低量化分级等级、向社会曝光等措施予以重点监管。

　　二、落实许可改革，夯实监管基础

　　（四）积极推进食品经营许可审查和新证发放工作。6月1日起全面启动新的食品经营许可管理系统，协助许可部门开展食品经营许可审查和许可证新发、换证工作，把好群众饮食安全的入门关。加快推进许可管理工作的科学化进程，各地要积极配合完成基础数据库的建立和完善。加快推进许可管理工作的规范化进程，各地要按照餐饮环节有关许可管理规范的要求，结合新规实施等工作，严格申报、审核、审批程序，做到许可制度改革期间各项行政许可工作的有序开展。加强食品经营许可改革督查工作，收集整理并研究解决食品经营许可改革工作中的存在问题，开展许可合规性执行情况专项检查。

　　三、加强制度建设，完善监管制度体系

　　（五）完善餐饮服务食品安全监管制度规范。加强食品安全法、国家总局各项规章制度以及我省出台的各项管理制度的贯彻落实，以制度规范促监管，以强化监管保安全。进一步规范日常监管行为。加强对餐饮服务新型业态食品安全监管研究。

　　（六）积极参与地方立法。认真总结餐饮服务食品安全监管经验，献计献策，配合相关部门，推动四川省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法的制订。

　　四、突出监管重点，科学防范风险

　　（七）加强学校食堂等集体就餐食品安全监管。落实学校食堂食品安全管理办法，指导各地切实抓好学校食堂食品安全监督检查和校园周边小餐饮食品安全治理，重点抓好春秋季开学和重点时期食堂食品安全专项检查。督促各地年内完成城区学校食堂的明厨亮灶工程。责成属地监管局与辖区内学校签订食品安全责任书，明确和落实各自责任。与教育部门紧密配合，积极促成学校参与食品安全责任保险。

　　（八）指导农村自办群体性宴席食品安全监管。落实农村自办群体性宴席食品安全管理办法，健全完善农村集体聚餐食品安全监管机制，督促乡镇政府负总责，着力构建基层监管网络，消除监管盲点。全面推行农村自办宴席申报备案制度、专业加工服务者备案制度和健康体检及培训管理制度，强化业务指导和应急处置，着力预防农村群体性食物中毒事件发生，有效保障农村集体聚餐活动食品安全。

　　（九）探索小餐饮治理新机制。在巩固前几年整治工作的基础上，疏堵结合，研究探索本辖区小餐饮食品安全监管的有效办法，深入开展小餐饮专项整治，督促小餐饮服务单位严格执行法律法规，全面落实食品安全主体责任。按照“布局合理、设施齐全、制度完善、安全可控”的原则，实施小餐饮提升改造工程，合理规划建设具有较为完善的基础设施和地方特色的餐饮市场、美食街区等，鼓励和引导小餐饮进场、进店经营，实现改造一批，提升一批，淘汰一批。

　　（十）加强网上订餐食品安全管理。开展国家总局出台的《网络食品经营监督管理办法》的宣传贯彻，按照省局关于加强第三方平台网络订餐的指导意见要求，加强对第三方平台网络订餐食品安全管理。

　　（十一）加强重点时段的餐饮食品安全监管工作。指导各地抓好重大节假日期间的餐饮服务食品安全监管，结合区域实际开展专项检查，重点加强对节日消费量大、消费者投诉举报多以及群众日常生活必需的食品的监督检查力度，防范超能力接待问题。

　　（十二）加强重大活动食品安全监管。认真落实重大活动食品安全保障规范要求，协调指导各地落实属地监管责任，落实重大活动餐饮食品安全保障监管工作。

　　五、加强日常监管，落实监管责任

　　（十三）深入开展餐饮服务量化分级管理工作。按照国家总局修订的餐饮服务量化分级管理指导意见，将量化分级工作与“明厨亮灶”工作有机结合，指导地方强化餐饮服务量化等级评定结果信息公示，实现全覆盖，促进餐饮服务单位管理提质升级，扩大高等级餐饮单位比例。加强宣传，扩大社会影响，促进理性消费。

　　（十四）深入推进明厨亮灶工作。按照《四川省食品药品监督管理局办公室关于印发四川省餐饮服务环节明厨亮灶工程实施方案的通知》（川食药监办〔2015〕145号）、《达州市食品药品监督管理局关于印发达州市餐饮服务单位“明厨亮灶”工程实施方案的通知》（达食药监办〔2015〕34号）要求，在2015年试点工作基础上，今年基本完成城区学校食堂、特大型、大型餐馆的明厨亮灶工作，其他业态餐饮服务单位总数的30%完成明厨亮灶工作。适时召开明厨亮灶建设现场推进会。

　　（十五）深入排查治理食品安全风险隐患。开展餐饮服务行业食品安全突出共性问题研究和风险分析研判，及时梳理突出隐患及行业共性问题，建立健全风险隐患清单，完善对策清单。以专项整治为手段，保持高压态势，全面排查和严厉整治带有行业共性的“潜规则”问题，坚决防范区域性、系统性食品安全风险。

　　针对夏季以及细菌容易滋生时期食品安全事故易发的特点，落实旅游景区食品安全管理办法，加强景区餐饮服务食品安全监管；加强对高速公路沿线服务区、建筑工地食堂、学校周边餐饮服务单位等食品安全治理整顿，有效预防和减少群体性食物中毒事故发生。

　　（十六）全面落实四有两责监管责任。强化“网格化、格式化、痕迹化、信息化”监管，全面落实食品安全日常监管和监督抽检两项职责。在大普查基础上，利用日常监管和经营许可改革这一契机，采用信息化手段，精准掌握食品经营主体情况。加大与相关部门配合，加快餐饮服务监管信息化工作步伐。

　　六、推进社会共治，提升监管能力

　　（十七）加强能力建设。以宣传贯彻《食品安全法》为重点，组织开展餐饮监管人员能力培训，有重点、有可操作性的对基层监管人员进行全方位、多层次的法律法规及业务知识教育培训，逐步解决新形势下基层在餐饮服务食品安全监管中存在的问题。

　　（十八）加强社会共治。主动加强与教育、旅游等相关部门的衔接沟通，积极开展联合督查，形成食品安全监管合力。指导农村食品安全协管员、信息员参与农村自办群体性宴席等食品安全监督，充实餐饮食品安全监督社会力量。充分发挥行业引导作用，引导成立小餐饮协会、乡厨协会等行业组织，积极支持其发挥行业自律管理作用，形成食品安全社会共治格局。

　　（十九）加强宣传。利用有利时机，及时上报监管动态信息，发挥各种媒介作用，重点宣传餐饮食品安全科普知识和各地餐饮环节“明厨亮灶”工程建设亮点工作，提高对食品健康消费方式和透明厨房的关注度，传递餐饮食品安全监管正能量。