各县（市、区）食品药品监督管理局，市局直属事业单位，局机关各科室：

　　根据市委、市政府的统一部署，为加强对全市食品药品监管系统行政执法队伍作风整顿活动的领导、组织、指

　　导、监督检查，确保作风整顿活动取得实效，经市局党组同意，现将《达州市食品药品监督管理系统开展行政执法

　　队伍作风整顿活动实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

　　达州市食品药品监督管理局

　　2013年10月18日

　　达州市食品药品监督管理系统

　　开展行政执法队伍作风整顿活动实施方案

　　为进一步加强全市食品药品监督管理系统执法队伍作风建设，规范行政执法行为，提高行政效能、工作效率、执法水平和服务质量，按照中共达州市委办公室、达州市人民政府办公室《关于印发〈达州市行政执法队伍作风整顿活动实施方案〉的通知》要求和中共达州市纪委、达州市监察局《关于市食品药品监督管理局加强内部管理改进作风提升效率优化发展环境的工作方案的批复》，结合全市食品药品监管工作实际，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，按照全市行政执法队伍作风整顿活动动员会议的统一部署，坚持依法行政的基本原则和基本要求，从严规范全市食品药品监管执法人员的行政执法行为，切实解决行政执法人员在思想、作风、纪律和执法活动等方面存在的问题，为确保全市人民饮食用药安全营造良好的法制环境。

　　二、工作目标

　　通过作风整顿，使全市食品药品监管系统全体干部职工，特别是行政执法人员深刻接受法律、纪律和职业道德教育，切实转变工作作风、执法作风，全面规范行政执法行为，不断提高全市食品药品监管队伍素质，树立为民执法、秉公执法、规范执法、严格执法的良好形象，努力实现全市食品药品监管队伍素质和能力大提升、食品药品监管体制机制改革大突破、行政执法行为大改进，进而实现全市食品药品监管系统作风明显转变、纪律明显加强、工作明显提升、形象明显改善。

　　三、主体对象

　　全市食品药品监管系统全体干部职工，包括行政执法人员、委托行政执法人员、协助行政执法人员和行政许可、检验检测、行政管理、后勤服务人员。

　　四、整治内容

　　（一）滥用职权的问题。主要包括：罚款（收费）不按规定开票，违规收取的罚款（收费）私分或入单位“小金库”；把手中的执法权、认证检查权、检验检测权作为获取单位、个人利益的筹码；与违法者讨价还价、私下勾兑、暗箱操作，以参股、收取“保护费”等方式陷入非法利益格局等问题。

　　（二）执法不公正的问题。主要包括：徇私枉法，办金钱案、关系案、人情案；办案过程中，滥用权力，侵害公民合法权益；执法中受利益趋动或为完成考核指标，以罚代管、以罚代处、以罚代法；同案不同罚，标准不一，显失公平，违反行政处罚裁量权标准等问题。

　　（三）行政执法不作为乱作为的问题。主要包括：群众反映的合理诉求视而不见，公仆意识淡薄，漠视群众疾苦，工作中“吃、拿、卡、要”；应由本部门（单位）管理的问题推诿扯皮，应作为而不作为；执法不严，工作拖拉，不给好处不办事，给了好处乱办事；与监管对象勾结，钻政策空子，从中谋利；不履行或不正确履行职责，私设门槛等问题。

　　（四）执法不规范的问题。主要包括：执法主体不合格，违规执法；不依程序执法、随意执法；利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，把本职工作变为有偿服务；违反法定程序办案，行政处罚不履行告知义务，法律手续不齐全，法律文书制作粗糙；行政许可不按要求公示，不严格按照法定程序和要求审批，事后监督不到位等问题。

　　（五）执法不文明的问题。主要包括：特权思想严重，以管人者自居，伤害群众感情，侵犯群众利益；执法过程中言谈举止不文明、粗暴执法、野蛮执法，对待群众“冷、横、硬、推”，“门难进、脸难看、事难办”等问题。

　　（六）庸懒散奢的问题。主要包括：上班迟到早退，工作时间不在岗位、不在状态，上网聊天、看电影、炒股、玩游戏；铺张浪费、大吃大喝或违规接受监管对象吃请等问题。

　　五、方法步骤

　　行政执法队伍作风整顿活动从2013年10月15日开始至2013年12月31日结束，分四个阶段进行。

　　（一）动员部署阶段（2013年10月15日至10月25日）

　　1. 全面动员部署。10月21日，市局召开全市食品药品监管系统行政执法队伍作风整顿活动动员会，全面动员部署。各级

　　各单位要及时召开会议进行动员部署。

　　2. 制定工作方案。10月18日前，市局领导小组办公室按照全市行政执法队伍作风整顿活动的总体部署，结合系统实际，制定本系统实施方案。各县（市、区）局10月24日前要制定本单位具体实施方案。

　　3. 成立工作机构。成立全市食品药品监管系统行政执法队伍作风整顿活动领导小组，由市局局长桑茂明同志任组长、其余班子成员任副组长，市局各科室负责人和直属事业单位负责人为成员。领导小组下设办公室，设在市局人事监察科，由党组成员、纪检组长郑崇同志兼任办公室主任，官晓燕、罗亚军、梁德奎为办公室成员，具体做好全市系统执法队伍作风整顿活动的组织协调、监督检查、宣传教育、信息联络等工作，切实推动全系统作风整顿活动深入、扎实开展。各县（市、区）局要结合实际成立相应领导小组，并建立工作制度，组织做好本单位作风整顿工作，确保工作落到实处。

　　（二）查找问题阶段（2013年10月26日至11月15日）

　　1. 广泛听取意见。通过设置举报电话、征求意见箱、发放征求意见表、开展问卷调查、主动上门到有关单位听取意见、召开政风行风监督员座谈会等形式，多渠道、多层面、多形式广泛征求意见。

　　2. 认真查摆问题。对征集到的意见进行集中梳理，采取自查、联查、互查、召开不同层面的谈心会、座谈会等多种形式，实事求是地查找行政执法中存在的问题和不足。领导班子成员和中层干部要带头查摆问题。全系统每个单位、每个干部职工要结合本单位、自身存在的问题撰写1篇自查报告，字数不得少于1500字。对存在的根源要认真剖析，查找深层次的原因，查摆问题过程中要做到不怕丑、不护短、切实把问题找准、找足、找透。

　　（三）整改落实阶段（2013年11月16日至12月15日）

　　1. 制订和落实整改措施。对查摆出来的问题，认真研究制定明确、具体、针对性强的整改方案，切实做到即知即改、边整边改，一项一项整改，一件一件落实。

　　2. 加强监督检查工作。由市局班子成员牵头组建5个工作督查组，对本系统各单位（部门）自查自纠情况进行明察暗访和专项检查。对自查问题不彻底的，及时指出并责令补课；对整改问题不到位的，蹲点督办，责令重新制定整改措施并落实整改。

　　3. 严查违纪违法案件。全系统纪检监察部门要畅通投诉举报渠道，对群众反映的线索，建立台帐并及时排查，对发现的行政执法队伍违纪违法问题严肃惩处。在作风整顿期间，凡主动向组织说清自身违法违纪问题的，将按照相关规定依纪依法从轻、减轻或不予处理；对存在问题但拒不向组织如实说清楚问题的，一经查实，严肃处理。全市行政执法队伍作风整顿活动举报电话12388、96960、2129387；市食品药监局投诉举报电话2376849、2370700。

　　4. 严格落实责任制。凡有重大问题需要整改的以及限期内

　　整改成效不明显的，科室或单位负责人、分管领导（含科室副职）干部不得提拔、晋升。经过整改后，单位或科室仍有问题发生的，对主要负责人一律先免职再查处；行政执法人员仍有问题发生的，一律先调出行政执法队伍，再依法依纪严肃处理。整改期间，非执法岗位工作人员违纪违规的，或整改不力、效果不明显的，严格依法依纪严肃处理。

　　（四）建章立制阶段（2013年12月16日至12月31日）

　　1. 建立科学规范制度。通过作风整顿期间查处的典型案例，促使系统各单位（科室）对照检查、查漏补缺，建立起科学规范的规章制度，推进执法的规范化。完善行政执法程序，提高依法行政工作效率和服务水平。完善执法责任和责任追究制度，建立健全每个行政执法单位、执法岗位、执法人员的工作责任，建立健全责任倒查制度。同时，要进一步完善人事、财务、后勤管理制度。

　　2. 严格依法依规执法。严格按照法律法规办事，涉及罚款、没收物品等行政措施的，要严格程序，做到公平、公正执法。

　　3. 健全监督制约机制。充分发挥人大、政协、新闻媒体的监督作用，积极探索建立接受外部监督的有效途径和机制。系统各单位（科室）要强化对执法活动的内部监督，加强内部各环节的相互制约，发现问题及时纠正。

　　六、工作要求

　　（一）强化组织领导，确保规定动作落实到位。全系统广

　　大干部职工要切实增强开展作风整顿活动的自觉性和主动性，切

　　实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，迅速行动，不折不扣，抓好落实。各级各单位主要领导要高度负责、亲自落实，切实把本单位的作风整顿活动抓好抓实。市局行政执法队伍作风整顿活动领导小组办公室负责做好全市系统作风整顿的统筹协调和督促检查工作。市局直属事业单位每阶段的转段报告经单位主要负责人审签后，报市局整顿活动领导小组办公室审核，经市局整顿活动领导小组负责人签字同意后予以转段，没有批准转段的不予转段。市局转段申请送指导我局整顿活动开展的指导组组长彭飚同志签字同意后，报市整顿活动领导小组办公室审批。各县（市、区）局要认真按照市委、市政府的统一部署和要求，在当地党委、政府的领导下，精心组织，周密安排，落实责任，狠抓落实，整体推进我市食品药品监管执法队伍作风整顿活动深入蓬勃开展。

　　（二）突出思路创新，充分体现部门工作特色。要以本次作风整顿活动为契机，深入查找影响我市食品药品监管工作的问题和因素，找准影响和制约依法监管、依法行政的矛盾和问题，深入研究，集思广益，攻坚克难，要在根治沉疴顽疾上有新办法、新成效。要善于站在全局和发展的高度，用政治家的思维、改革家的眼光，对症下药开良方，着力推进食品药品监管工作体制机制实现新的突破。要结合本部门、本单位的职责职能、队伍素质、

　　执法环境、工作现状等，进一步理清思路、深入思考、精心谋

　　划、创新有为，真正做到特色突出、亮点纷呈。

　　（三）搞好统筹兼顾，确保作风整顿和当前工作两不误。当

　　前正处于食品药品监管体制改革的关键时期，各方面的任务十分繁重，全系统上下务必全身心投入，绷紧神经，高节奏、高效率工作。各级各单位要结合实际，把行政执法队伍作风整顿工作与当前机构改革、食品药品监管工作紧密结合，与加强内部管理改进工作作风、提升效率优化发展环境工作紧密结合，处理好整顿活动与日常工作的关系，统筹考虑，合理安排，确保作风整顿和机构改革、日常监管工作齐头并进。

　　（四）加大宣传力度，努力营造良好的社会舆论氛围。加大活动宣传力度，通过达州电视台、达州日报、内部刊物及时报道活动中的先进典型，总结各地各单位的好做法、好经验。坚决对工作不落实、不作为、乱作为的人和事开刀，及时通报反面典型行为。市局纪检组将创办作风整顿活动专刊。各县（市、区）局每周必须上报一条信息，市局各科、室、队、所至少每半月上报一条信息。

　　（五）严格考核奖惩，确保各项任务落到实处。下一步，还将出台考核奖惩办法，将整顿活动的各项任务细化、量化到各级各单位，落实到人头，确保事事有人抓，件件抓落实。加大监督检查力度，坚决防止搞形式、走过场，坚决反对得过且过、敷衍塞责，确保真正收到实效。

　　附件：达州市食品药品监督管理系统执法队伍作风整顿活动领导小组名单

　　达州市食品药品监督管理系统

　　执法队伍作风整顿活动领导小组名单

　　组 长：桑茂明 市局党组书记、局长

　　副组长：钟荣光 市局党组成员、副局长

　　黎小明 市局党组成员、副局长

　　郑 崇 市局党组成员、纪检组长

　　邓凤宣 市局党组成员、机关党委书记

　　陶正刚 市食品药品检验所所长

　　成 员：廖学平 市局办公室主任

　　吕 洪 市局药品安全监管科科长

　　郝 威 市局药品市场监督科科长

　　秦孝魁 市局食品安全监管科科长

　　黄 文 市局政策法规科科长

　　官晓燕 市局人事监察科科长

　　杨万炳 市食品药品监督稽查支队队长

　　蒋晓翟 市局保健食品和化妆品监管科科长

　　黄远植 市局医疗器械监管科科长

　　阳 宁 市局财务审计科科长

　　领导小组下设办公室，办公室设在市局人事监察科，由郑崇同志兼任办公室主任，官晓燕、罗亚军、梁德奎为办公室成员，具体负责全市系统执法队伍作风整顿活动的组织协调、监督检查、宣传教育、信息联络等工作，切实抓好系统的整治活动开展。