中共达州市食品药品监督管理局党组
关于2011年党风廉政建设和反腐败工作的意见
机关各科（室、队）、市食品药品检检所：
根据市纪委二届九次全会和省局党风廉政建设会议精神，结合达州市食品药品监管系统实际，现提出2011年党风廉政建设和反腐败工作的意见，请认真贯彻执行。
一、统一思想，高度警醒，充分认识党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性和紧迫性
党风廉政和干部作风建设，是事关人心向背、事业兴衰和党的生死存亡的大事。2011年是启动“十二五”规划的第一年，也是全面完成全市食品药品监管系统体制改革最后一年。全系统的监管职能有了新加强、监管领域有了新拓展、监管任务也将更加繁重，党风廉政建设和反腐败工作必然面临新的问题和挑战。我们要继续坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实省纪委九届七次全会、市纪委二届九次全会和省局党风廉政建设会议精神，紧紧围绕我市食品药品监管工作实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，进一步健全领导机制和工作机制，不断加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉工作，为保障人民群众饮食用药安全、促进食品医药经济又好又快发展提供坚强的纪律保证。
近年来，全市食品药品监管系统在市委、市政府和省局的坚强领导下，在市纪委、市监察局的正确指导下，局党组团结带领全系统干部职工依法行政、务实奉献、清正廉洁，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，连续数年没发现任何违纪违法行为，全系统干部职工无一人受到党纪政纪处分。特别是去年，全系统面临机构改革和管理体制重大调整，广大干部职工始终做到讲政治、顾大局、守纪律，忠于职守，无私奉献，团结奋斗，确保了在特殊时期人心不乱、队伍不散、工作不断，较好地完成了各项工作任务，受到了市委、市政府和省局领导的充分肯定。但是，在看到成绩的同时，也应当清醒地看到我们这个系统党风廉政建设和反腐败工作的任务仍很艰巨，形势依然严峻。食品药品质量安全问题受到全社会的高度关注，关系到老百姓的切身利益，关系到社会稳定、经济发展。全系统广大干部职工一定要从政治和全局的高度出发，深刻认识新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性，严格按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求，大力弘扬联系群众、亲民为民，开拓进取、奋发有为，求真务实、真抓实干，清正廉洁、艰苦奋斗的作风，认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强党风廉政建设的部署和要求，努力把全系统党风廉政建设和反腐败工作推进到一个新的水平。
二、强化基础，着眼防范，为深入开展反腐败工作和政风行风建设奠定坚实基础
抓好反腐败工作和政风行风建设，重点是加强教育，关键是领导带头，核心是规范管理。
（一）坚持教育在先，大力提高党员干部防腐拒变能力。坚持把反腐倡廉宣传教育与学习实践科学发展观、干部作风建设等活动有机结合起来，把教育引导与解决党员干部思想、纪律作风等方面的突出问题结合起来，切实增强廉政教育的针对性和实效性。在教育重点和内容上，突出党性教育、法纪教育、道德教育、党风廉政教育、廉政文化教育；在教育方式上，继续采取上一堂廉政辅导课、阅读一本反腐倡廉教育读本、进行一次廉政谈话、开展一次警示教育等活动，对照廉政规定进行一次自查，努力实现教育内容、形式、方法的有机结合，最大限度体现教育在先、预防在先的效果，使全系统干部职工牢固树立起依法行政、廉洁从政、阳光作业、透明公开的工作理念，在全系统上下形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。
（二）坚持领导带头，不断增强领导班子凝聚力和向心力。全系统各级领导干部要大声喊响“廉洁自律向我看齐”的口号，带头执行《廉政准则》及相关规定；各级领导班子主要负责同志要认真履行党风廉政建设第一责任人职责，始终做到以身作则、率先垂范，要求下属做到的自己首先做到，要求下属不做的自己坚决不做；领导班子成员严格按照讲党性、重品行、做表率的要求，不断增强政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识，争做廉洁自律、务实廉洁的表率。不断加强领导班子能力建设，强化领导班子内部民主监督，完善决策机制，提高科学、民主、依法决策和解决自身问题的能力，推动党风廉政建设责任制的落实。班子成员通过谈心交底、坦诚相见，达到思想统一、工作同心、步调一致，在工作中做到分工不分家、分职不分责，进一步增强领导班子的凝聚力、向心力。
（三）坚持规范管理，着力推动反腐败工作和政风行风建设制度化、规范化。按照建制度促规范的工作思路，注重从事后惩治向事前防范转变，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的管理机制。一是建立健全民主集中制的有关制度。进一步完善党组、行政办公会等议事规则和工作规则。完善社会评价制度，组织政风行风监督员对机关及其工作人员的履职情况进行满意度测评，促进政风行风的根本好转。二是完善规范行政行为的有关制度。进一步完善民主管理和人事制度、执法管理制度、行政审批和认证检查制度、检验检测制度、食品安全监管制度、财务管理制度，以及首问责任制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制。加强对财政资金运行的监管，着力在财政资金的申报、审批、分配、使用、监管等方面建立了一套严格的制度规范。三是完善对违纪违法行为的惩处制度。进一步强化全系统纪检监察工作制度，认真监督检查全局系统内各级领导干部执行党的路线方针政策情况；加强对食品药品监管工作人员执行廉政准则、规章制度等的监督，规范从政行为。
三、突出重点，狠抓关键，促进党风廉政建设各项工作落到实处
（一）深入推进惩治和预防腐败体系建设。要按照我局《2008-2012年惩治和预防腐败体系工作规划》，认真落实市委、市政府关于《达州市构建惩治和预防腐败体系基本框架的实施意见》，深入调研本系统、本单位党风廉政建设工作的新特点，排查制度建设上的漏洞，加强对制度的完善、执行和督查力度，切实提高反腐倡廉工作水平。推进干部人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真落实干部公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用制度，积极稳妥有序开展机关干部轮岗交流。建立健全行政决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，努力构建科学合理的反腐倡廉制度体系。
（二）继续加强机关内部管理和行政效能监察。一是切实加大政务公开力度。进一步巩固和完善部门门户网站、食品药品监管简报等信息公开平台，扩大公开事项，拓宽公开载体，依法及时公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的重大事项，提高政务公开质量和水平。二是深入开展“抓规范、提效能、保廉洁”主题活动。抓规范，就是着力规范行政执法权、机关内部事权，不断强化对审批、执法、人事、财务等权力的监督，提高依法行政和规范办文、办事、办会和对外接待水平。针对机关重大决策、重大项目、干部任用和大额经费使用等工作问题，进一步完善和细化党组议事规则，严格决策程序，加强民主监督，促进民主集中制落到实处，确保各项决策部署科学、民主。提效能，就是加强执法监督和效能监察。认真落实市委提出的工作“预决算制”要求，确保当天的事情当天做、当月的工作当月了、当年任务必须当年完成；加强对工作人员失职渎职行为的监督检查，特别是要加大对行政许可、行政执法等岗位执法人员监督检查力度，及时发现和解决行政不作为，坚决纠正办事推诿、效率低下等问题。保廉洁，就是教育引导党员干部自觉遵守《廉政准则》，廉洁自律、务实勤奋，树立好“科学公正、廉洁高效”的食品药监形象。三是继续有效开展政风行风建设活动。围绕建设“一流政风行风，争创一流工作”的目标，扎扎实实地开展民主评议政风行风活动。坚持开门纳谏，调整充实政风行风监督评议员，真诚接受社会各界的监督，广泛征求社会各界的意见和建议。
（三）严肃查处各种违纪违法行为。加强信访监督，畅通举报渠道，拓展信访举报的载体和方式，认真核实并查处群众反映的干部队伍作风和效能方面存在的问题。严肃查处监管工作中玩忽职守、失职渎职，导致发生假劣食品、化妆品、保健食品、药品、医疗器械的案件；严肃查处在食品药品监管行政执法过程中违法违规的案件；严肃查处侵害管理相对人利益、损害全系统形象的案件，重点查处领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；严禁党员干部违规持有市内医药企业股份等违纪行为；纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响违规经商办企业等问题。继续开展商业贿赂专项治理工作，严肃查办商业贿赂案件。
四、团结拼搏，务实奉献，努力营造激情干事、和谐共融的工作环境
事业发展，关键在党、关键在人。全市食品药品监管工作能否取得实实在在的成效，能否在“十二五”的开局之年取得新的突破，关键在于我们这支队伍。当前，我们要认真按照市委焦伟侠书记提出努力“提升五大能力，弘扬五种作风”的总要求，结合我局实际，切实增强五种意识、大力发扬五种作风，为开创全市食品药品监管工作新局面提供坚实有力的思想作风保证。
（一）增强政治意识，大力发扬顾全大局的作风。要严格执行政治纪律，真正把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，坚决维护市委、市政府的权威，保证政令畅通。坚决维护局党组的权威，决不允许有令不行、有禁不止；决不允许自由散漫，我行我素；决不允许阳奉阴违，搞上有政策、下有对策；决不允许拉帮结派，挑拨是非，搞团团伙伙。特别是在关键时刻和大是大非面前，要站稳立场，坚持原则，讲究方法，不说出格的话，不干出格的事。要正确处理国家、集体和个人的利益，始终做到个人利益服从集体利益、局部利益服从全局利益。
（二）增强宗旨意识，大力发扬亲民为民的作风。立党为公、执政为民，是共产党人鲜明的政治立场和最高行为准则。要始终坚持把一切为了人民饮食用药安全，作为我们工作的根本出发点和落脚点，有效解决食品药品监管中的实际问题，真正把群众的事情放在心上、抓在手上、落实到行动上。坚决反对官僚主义，对下级、对群众漠不关心，耍特权、抖威风，坚决禁止不给好处不办事、给了好处乱办事、甚至与民争利等行为的发生。
（三）增强责任意识，大力发扬奋发有为的作风。责尽心安，苦中有乐。良好的精神状态来自于对事业的高度责任感。强化责任意识，就是要把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，勤奋学习，苦练本领，开拓创新，兢兢业业完成组织上交付的工作任务。要保持昂扬向上、干事创业的工作激情，保持知难而进、永不懈怠的精神状态，保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，只争朝夕、奋发有为，出色地完成各项工作任务。
（四）增强执行意识，大力发扬真抓实干的作风。大兴“求真务实、崇尚实干”之风，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，真正把心思用在干事业、抓落实上，做到说了就算、定了就干、干就干好，雷厉风行、言出行随、行必有果。“一步实际行动胜过一打纲领”。要坚决反对形式主义，旗帜鲜明地向不落实开战，有效防止部署多、落实少，说得好、干得差，确保各项部署落到实处。
（五）增强廉洁意识，大力发扬艰苦奋斗的作风。偏航离标，就会走弯路，甚至坠入深渊。秉公用权，可以造福人民；以权谋私，既就会祸害人民，也会毁了自己。全系统广大党员干部一定要增强廉洁意识，把好权力关、亲情关、生活关，做到讲党性、讲原则、讲纪律，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，始终保持共产党人的高尚气节和情操。要大兴艰苦奋斗之风，坚决反对讲排场、比阔气、大手大脚、奢侈浪费，要精打细算、严格把关，积极建设节约型机关。
反腐倡廉工作任重道远，食品药品安全督管理工作事关全市社会和谐稳定，事关人民群众身体健康和生命安全。我们一定要进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度，努力打造一支“为民、务实、清廉”的食品药品监管队伍，为保障人民群众饮食用药安全、促进食品医药经济协调健康发展、维护社会和谐稳定，提供坚强有力的纪律保证。
