你们在市政协四届五次会议上提出的《关于进一步推动民营经济政策落地落实的建议》（第358号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

       一、积极营造“亲”“清”新型政商关系

       一是市委、市政府一直把营造“亲”“清”新型政商关系，支持民营企业发展作为重要任务，持续深化“廉洁大教育、作风大整顿”，力戒服务企业中的“管、卡、拿、要”、“退拖绕”形式主义、官僚主义和政策落实“中梗阻”等问题。综合运用纪律监督、监察督查、派驻监督等方式，紧盯重点行业领域和关键岗位人员，严肃查处政商交往中的违规违纪违法行为和工作不力、措施不当、不担当、不作为、甚至乱作为等问题；严厉惩处企业借交集做交换、借交流做交易谋取不正当利益等问题。同时，加强党员干部的纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中服务企业。

       二是市工商联定期组织民营企业家到高校学习，提升企业家经营管理和创新发展能力；组织会员企业每年至少开展一次法律法规培训，提高民营企业家法律意识，依法依规发展企业、开展生产经营活动；加强与检察院、发改委、司法局等单位的的对接联系，着力优化营商法治环境，为民营企业发展保驾护航；聘请法律顾问为会员企业提供法律咨询服务，为民营企业提供必要的法律援助；开展民营企业发展情况调研活动，调研直属行业商协会发展情况，根据实际情况制定措施、开展工作。

       三是加强企业（企业家）的联谊，帮助企业家增长见识、拓宽眼界、掌握本领、对接资源的建议，每年至少一次组织民营企业外出考察学习，组织我市民营企业到经济发达地区与友好工商联和商会组织互访学习、沟通交流合作，在学习中加强联谊、增长见识、拓宽眼界、掌握本领、对接资源；积极承办召开达商大会、异地达州商会工作座谈会、“银商联谊会”、执委会等一系列会议，在会议中加强联谊、增长见识、拓宽眼界、掌握本领、对接资源。

       四是针对强化宣传引导，加大力度宣传优秀民营企业、民营企业家，提升民营企业的对外形象和社会形象的建议。利用《达州商汇》杂志，积极刊载宣传优秀民营企业、民营企业家先进事迹；建立“天下达商”微信公众号，定期推送达商资讯，全市民营经济信息以及我会工作动态、政策措施等；积极向省工商联、市委市政府推荐优秀民营企业、民营企业家，并通过媒体，加大宣传力度，切实提升民营企业的对外形象和社会形象。

       二、持续优化民营企业营商环境

       一是强化督查考核和民营企业监督作用。根据《中共达州市委 达州市人民政府关于促进和保障民营经济健康发展的实施意见》（达市委发〔2019〕3号）文件第二十条：强化监督考核内容。各级党委、政府把民营经济发展情况纳入目标绩效考核，市委目标绩效办不定期对有关政策落实情况进行督查，对民营企业反映的合理合法诉求办理不力、执行民营经济发展相关扶持政策不到位的的人单位和责任人要进行严肃问责，各县（市、区）也配套出台细化措施，切实推动政府部门改进工作方法、转变工作作风、提高服务水平。2019年5月，市委目督办牵头开展全市民营经济政策落实情况督查工作，针对政策落实中存在的问题形成《督查专报》报市委主要领导。6月，省政府督查室牵头开展全省民营经济政策落实情况督查，针对督查发现的问题形成《督查通报》发各县（市、区），对个别政策落实不到位的问题提出整改要求。将民营经济政策落实情况纳入对党委、政府、相关部门的目标考核内容，对政策落实不到位的单位进行扣分处理。

       二是切实保护民营企业合法权益。1.依法保护企业家人身和财产安全。加强对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护，依法慎用拘留、逮捕等强制措施和查封、扣押、冻结等措施，进一步严格规范涉案财物处置程序，严禁违法使用刑事手段插手经济纠纷，防止选择性司法。认真把握罪与非罪界限，认真审查企业及企业家正常生产经营活动的不规范行为和违法犯罪的区别，对民营企业历史上的一些不规范行为按照罪行法定、疑罪从无的原则处理。2.依法保护市场主体自主经营权。依法保证各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。各级各部门不得插手企业招投标和采购行为，不得插手企业工程建设。推进企业“执行不能”案件移送破产审查，不得为企业破产案件受理设置法律规定以外的条件。公安基层警务向重点民营企业延伸，指导完善安全防范措施，增强企业防事故能力。3.依法保护民营企业创新权益。鼓励和支持民营企业运用知识产权参与市场竞争，支持企业改革创新，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，培育一批具有知识产权综合竞争力的优势企业。建立知识产权侵权查处快速反应机制，整合相关资源，统一裁判尺度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。建立以知识产权市场价值为指引，补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制，有效完善技术事实的认定问题。探索建立知识产权惩罚性赔偿制度，着力解决实践中存在的侵权成本低和维权周期长、举证难、成本高、赔偿低的问题。

       三是精减审批事项，下放审批权限。取消“建设工程施工招标文件（最高投标限价）文件澄清或修改备案”等不合法、不合理、不必要的审批事项，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。

       四是合并审批事项，调整审批时序。对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项，将“城市建筑垃圾处置核准”等3个事前事项，调整为事后办理。

       五是促进审查审批职能不断向服务型转变。为加强对企业运营环节的监管，放松企业投资的审批环节，取消和减少审批权，实现从“重审批，轻监管”到“宽准入、严监管”的转变。市发改委已起草《达州市投资项目事中事后监管办法》，目前正在修改完善。

       六是规范审批服务行为。2020年5月，出台《提升政务服务群众满意度工作方案》、《达州市行政审批领域突出问题系统治理实施方案》，对全市行政审批领域突出问题进行系统治理，着力解决窗口“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题，目前，治理工作正在有序推进，并取得一定成效。

       三、不断强化中小企业培育实施市场主体增量提质工程，做实做优做强民营企业。

       一是筛选培育重点企业。各行业主管部门每年遴选一批有基础、有发展潜力、有较强带动力的重点骨干企业进行重点培育，通过制定规划、要素保障、政策扶持、领导挂包等多种方式，千方百计助力企业做大做强。起草《达州市做大做强重点骨干企业工作方案》，对拟培育重点骨干企业进行专题调研、明确工作思路、工作目标、工作措施、激励政策等内容，全力助推民营企业发展壮大。

       二是制定企业培育方案。召开达州市民营企业建立现代企业制度专题培训会，2019年已完成114家民营企业建立现代企业制度，2020年拟推进100家企业建立现代企业制度。制定《企业培育“五十百千”工程2020年实施方案》，明确全年升规企业、超亿元企业、超5亿元企业、超10亿元企业建立现代企业制度培育目标，明确具体工作举措。

       三是加大企业培育力度。建立“三个库”：规下企业名录库、“小升规”企业培育库、新建项目预备库；兑现“三个政策”：升规入统奖励政策、工作经费奖励政策、降要素成本补助政策；实现“三个联动”：市（县、区）联动、部门联动、政企联动。2019年共计144户重点中小企业入库，向上级部门推荐上报34户“专精特新”企业，27户“高成长型”企业，5户“行业小巨人”企业。

       四是丰富企业服务内容。《达州中小企业报》已发行300多期，在宣传创新创业和中小微企业政策，传播经济信息，推介发展成果，探讨经验教训，促进交流合作方面搭建了桥梁，举办各种形式投融资、转型升级、智能制造等专题培训活动，各行业主管部门分别多次组织召开企业家沙龙活动及银企对接会。2019年仅市经信局就牵头组织召开银企对接会5次，23家金融机构与130户民营企业签订18.9亿元融资协议。组织企业参加线上线下招聘活动，2019年共计培训企业300余户，500余人，共计开展中小企业招聘活动5次，招聘企业337户，招聘职位14785个。

       四、切实降低民营企业经营成本

      （一）降低融资成本。2019年，市金融工作局联合人行达州中支等印发《达州市金融支持民营和小微企业十五条措施》（达银发〔2019〕37号）、《关于转发<四川省民营和小微企业“服务零距离 融资大畅通”金融服务专项行动方案>的通知》（达银发〔2019〕70号）、《关于整治中小微企业融资难融资贵工作方案》（达市金函〔2019〕79号）等文件，进一步深化民营和小微企业金融服务。加强对全市企业产融精准对接，立足扶持一批的原则，做好项目储备和筛选，“一对一”开展重点企业产融对接，严格执行四川省关于实施财政金融互动政策措施，支持企业开展直接融资，特别是今年以来，达州辖区内银行业机构紧紧围绕达州实现“两个定位”、争创全省经济副中心，贯彻落实普惠金融争创，坚持以人民为中心的发展理念，不断增强服务实体经济能力和水平。截至2020年3月末，辖内银行业机构全口径小微企业贷款余额791.15亿元，比年初增加57.23亿元，增长7.8%，全口径小微企业贷款户数66792户，比年初增加2220户；法人银行机构普惠型小微企业贷款余额176.05亿元，比年初增加10.75亿元，增长6.5%，普惠型小微企业贷款户数52632户，比年初增加1410户，民营企业贷款余额464.77亿元，比年初增加25.77亿元。

      （二）降低用工成本。一是强化领军人才培养。启动2019年“达州英才计划”引才工作，大力实施“达州英才”“达商”“巴渠工匠”培训培育计划，优化高端人才精细化服务平台，开展政治激励、人才公寓、配偶就业、子女就业等综合优待服务。二是开展企业人才培训工作。对全市产业发展和民营经济对技能人才的需求，在充分调研本地产业培训的基础上，开展就业技能培训；以高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工等人员为培训对象，开展创业培训；针对企业家能力与素质建设、创业团队建设、创新创业成长战略、创业扶持政策等内容，开展企业家提升培训。三是发放安家补助和岗位激励奖。对通过组织、人社部门统一组织引进到民营企业的博士研究生（含正高）、硕士研究生（含副高、高级技师）发放安家补助和岗位激励奖，按有关补助标准由同级财政给予50%的资助，对中小微企业招用高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，按1000元/人的标准给予一次性吸纳就业补贴。四是全面推动落实社保降费减负政策工作。2019年4月23日，为进一步推动“降费减负”工作，市人力资源和社会保障局联合国家税务总局达州市税务局转发了《落实降低社会保险费率政策有关事项问答》的通知（达市人社发〔2019〕76号）。从2019年5月1日起，我市执行城镇职工基本养老保险单位（含民营企业和机关事业单位）缴费比例从19%统一降低至16%。

      （三）降低用地成本。一是制定印发《关于开展工业用地弹性供应改革的实施意见》。为有效保障不同类型民营经济发展的用地需求，经市政府同意，我局制定了该意见，在全市推行国有建设用地“弹性年期出让”“租赁”“先租后让”三种方式并列的工业用地供应制度，降低工业企业用地成本。二是制定印发《关于深入推进城镇低效用地再开发的实施意见》。为落实鼓励引导工业企业“退二进三”，支持对存量低效用地进行地上、地下空间综合开发，经市政府同意，市自然资源和规划局制定该意见，鼓励工业企业“零增地”技改，提高了土地集约节约高效利用。目前，正在大竹县开展先期试点，下步将在全市推广。三是达州市中心城区2019年基准地价更新工作已完成。将工业园区范围内工业用地的基准地价适当下调（经开区、河市秦巴物流园区、通川区工业园区工业用地价格适当平均下降5.66%），将切实降低产业发展项目用地成本。同时新增制定了教育、文化、体育、医疗、养老等用地的基准地价。达州市中心城区2019年基准地价更新成果已公布，于2020年1月1日起实施。四是高效服务，全力保障民营经济发展资源需求。2019年全市共为33个民营经济产业发展项目供地35宗2305亩，全力保障了民营经济发展项目用地需求。

      （四）降低水电气成本。一是根据省发展改革委、省市场监管局关于清理规范电网及转供电环节收费有关文件及会议精神，深入转供电经营者和用户，广泛宣传落实国家、省清理规范转供电环节收费及降价政策。二是根据国家和省发改委统一部署，降低全市一般工商业及其它用电目录销售电价0.165元/千瓦时，共计减轻企业用电负担3亿多元。三是出台《全市工业园区生产要素降成本工作方案》，通过加强需求侧管理和给予补贴的方式，确保产业园区内规上工业企业用水成本不超过1.86元/吨、用电成本不超过0.55元/度，支持进入产业园区符合条件的民营企业天然气用户“转供”改“直供”，争取用气均价不超过1.88元/方。帮助协调玖源化工30万吨/年碳酸二甲酯、5万吨/年碳酸丙烯酯、5万吨/年碳酸乙烯酯项目，翠屏CNG加气站等项目用气指标超过3亿立方米，目前，达州高新区用户已经全部实现直供，帮助协调渠县户通燃气有限公司等企业“转供”改“直供”事宜，显著提升了企业的用气保障水平。四是应对疫情降费工作开展情况。按照省发展改革委、经信厅、财政厅、商务厅《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情对参与疫情防控相关中小企业实施临时电费补贴的通知》（川发改价格〔2020〕43号）文件要求，市发改委会同市财政局、市经信局、市商务局加大申报争取力度，取得较好成效。全市共有133户参与生活物资保供的商场、超市等商贸流通企业，96户防疫药品、医疗设备物资器材等疫情防控相关生产企业，目前已争取到省财政给予4个月的15%的电费补贴。按照国家、省发展改革委安排部署，自2月1日至6月30日，阶段性降低全市除高耗能行业用户外的，现执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户用电成本。各电网企业在计收上述电力用户（含已参与市场交易用户）电费时，统一按原到户电价水平的95%结算。同时，明确了支持性两部制电价政策从2月7日执行到6月30日，重点减免两部制电力用户容（需）量电费负担，对新建扩建医疗场所免收高可靠性供电费等，支持企业复工复产、共渡难关。

      （五）降低企业物流成本。2019年4月4日，市政府正式印发《达州市电子信息产品物流专线建设实施方案》（达市府办函[2019]27号），明确2019年至2021年三年，每年统筹安排市级工业发展专项资金200万、市物流发展专项资金100万共计300万元，用于支持专业物流企业开通达州-成都、达州-重庆、达州-深圳电子信息产品物流专线和运营平台建设。2019年11月7日，市口岸与物流发展办公室联合市财政局和市经信局出台《达州市电子信息产品物流专线补贴资金管理办法》（达市口物发[2019]35号），明确规定电子信息产品企业承担达州-成都150/吨、达州-重庆120元/吨、达州-深圳600元/吨，不足部分由市级专项资金在300万元内补贴给专线承运企业；同时按照达州-成都0.2/吨公里、达州-重庆0.3/吨公里、达州-深圳0.2/吨公里的标准给予补贴。2019年先后开通四川东出铁水联运、西部陆海新通道达州班列和中欧班列达州专列，截至目前，三条货运班列累计运输工业产品37950吨，种类主要包括碳黑、石制品、化肥、钒渣、玩具等，货运价值约1亿元。同时出台《四川东出铁水联运班列财政补贴实施细则》，明确补贴标准，通过此通道运输工业企业可有效降低物流成本30以上。

       最后，再次感谢你们对市场监督管理局工作的大力支持！

 

 

 

                                                                                                              达州市市场监督管理局

                                                                                                                   2020年7月25日