​市政协经济委员会：

        你们在市政协四届五次会议上提出的《关于全面落实二十条新政促进民营企业高质量发展的建议》（第012号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

        一、关于改善营商环境问题

      （一）规范政商交往行为。达州市纪委监委出台《推动构建亲清新型政商关系的实施意见》，细化推动构建亲清新型政商关系27条措施，建立健全政商交往“负面清单”，明确划定政商交往20条不能触碰的红线，以严明的纪律为营造风清气正的政治生态和发展环境保驾护航。

      （二）支持主动靠前服务。严格区分涉企公务活动和谋私行为，积极支持机关事业单位及相关工作人员依规依纪依法开展工作、主动作为、靠前服务。认真落实“三个区分开来”要求，大力运用《达州市党员、干部容错纠错实施办法（试行）》，为在服务民营经济发展中出于公心、不谋私利的党员干部容错纠错、澄清是非。

      （三）开展民企维权服务。一是2019年达州市政法机关开展保障和服务民营企业“大走访、大宣传、大调研”活动，2019年4月至5月全市市场监督管理系统干部职工深入949家民营企业开展“大服务”活动，2020年7月至9月全市市场监督管理系统干部职工将再次深入700家民营企业开展“万人进万企、党建促发展”活动，宣讲法律法规政策、主动问计需求、上门解决难题。二是成立达州市民营经济服务中心、达川区工商联民营企业申诉维权中心、万源市工商联维权服务中心、大竹县工商联会员服务中心、开江县非公有制企业服务中心，开通民营经济服务平台，发挥“纽带和桥梁”作用，搭建起民营经济市场主体向政府反映难题、政府为民营经济市场主体解决问题的畅通渠道，为民营经济市场主体提供重要的服务支撑和基础保障。三是正在抓紧筹备建设与全省企业维权服务平台对接的“达州市民营企业申投诉维权平台”和各县（市、区）民营经济服务中心。

      （四）强化督查考核作用。各级党委、政府把民营经济发展政策落实情况纳入各部门目标绩效考核，市委目标绩效办不定期对有关政策落实情况进行督查，对民营企业反映的合理合法诉求办理不力、执行民营经济发展相关扶持政策不到位的的人单位和责任人要进行严肃问责，各县（市、区）也配套出台细化措施，切实推动政府部门改进工作方法、转变工作作风、提高服务水平。2019年5月，市委目督办牵头开展全市民营经济政策落实情况督查工作，针对政策落实中存在的问题形成《督查专报》报市委主要领导。6月，省政府督查室牵头开展全省民营经济政策落实情况督查，针对督查发现的问题形成《督查通报》发各县（市、区），对个别政策落实不到位的问题提出整改要求。将民营经济政策落实情况纳入对党委、政府、相关部门的目标考核内容，对政策落实不到位的单位进行扣分处理。

      （五）提升政务服务能力。一是规范行政事业性收费。按照现行管理体制，行政事业性收费项目设立、清单的制定权限在国家、省财政厅，发改部门配合并制定收费标准。目前，行政事业性收费项目只减不增，收费标准原则上不调整。目前2019版全省涉企行政事业性收费目录清单，仅有14个大项23个小项，其中只有污水处理费收费和城市道路占用、挖掘修复费标准由本级价格主管部门制定。为确保清单之外无收费及相关政策的贯彻落实，市发展改革委在网站同步公开了2019年行政事业性收费目录清单，协助市财政局组织开展行政事业性收费和政府性基金专项检查清理，总体杜绝了擅自扩大收费范围、提高收费标准等违法行为。二是公开透明窗口收费。对进驻部门窗口的收费行为，主要是通过办事指南进行规范，将收费标准、收费方式、收费依据等作为部门窗口办事指南的必要内容，督促部门窗口逐项编制标准化办事指南，并及时向社会公开，明确告知办事群众，主动接受监督。三是精减审批事项，下放审批权限。取消“建设工程施工招标文件（最高投标限价）文件澄清或修改备案”等不合法、不合理、不必要的审批事项，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。四是合并审批事项，调整审批时序。对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项，将“城市建筑垃圾处置核准”等3个事前事项，调整为事后办理。五是促进审查审批职能不断向服务型转变。为加强对企业运营环节的监管，放松企业投资的审批环节，取消和减少审批权，实现从“重审批，轻监管”到“宽准入、严监管”的转变。市发改委已起草《达州市投资项目事中事后监管办法》，目前正在修改完善。六是规范审批服务行为。进一步提升政务服务水平，方便企业群众办事，今年5月以来，出台《提升政务服务群众满意度工作方案》《达州市行政审批领域突出问题系统治理实施方案》，对全市行政审批领域突出问题进行系统治理，着力解决窗口“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题，目前，治理工作正在有序推进，并取得一定成效。

      （六）强化政策宣传力度。全市各级各部门通过电视、网络、报刊、座谈会、微信公众号推送等多形式多途径进行中央、省、市、县民营经济政策宣传，市税务局开展“便民办税春风行动”，市经信局组织“促进民营经济健康发展”政策讲座，工商联创办《达州商汇》等政策宣传期刊、人社局开展“就业创业活动”、市场监管局制发《民营经济优惠政策手册》、市民营经济服务中心制发《民营经济政策汇编》等等。

        二、关于降低企业经营成本问题

      （一）融资难问题。一是强化银企对接，推动金融服务创新。持续推进银企对接，开展市（县、区）多层次、多方式融资对接活动，组织金融机构对重点企业（项目）实地调研和融资对接，宣讲金融政策，推介金融产品和服务。深入推进金融顾问制度，开展“行长进车间”“金融专家大走访”等活动，及时提供融资、融智支持，为企业融资难题对症下药。今年以来，全市召开政策宣讲及融资对接会12次，为重点项目、企业融资授信超过130亿元。引导金融机构优化金融产品和服务方式，持续推广涉农产权贷款、应收账款质押贷款等产品，多渠道增加授信。目前“税金贷”业务已累计发放1860笔，累计发放168134.77亿元，贷款余额34458.23万元；“税农贷”业务累计发放21笔，累计发放9287万元，贷款余额8768万元。今年1-4月全市应收账款质押贷款累计发放5笔，发放金额2.57亿元。持续推广“战役贷”“复工贷”“薪易贷”等产品，鼓励金融机构加强金融产品、金融政策宣传力度，积极主动服务企业，用好用活货币工具帮助企业降低融资成本。截至目前，全市“战役贷”发放377笔，金额4.24亿元；“薪易贷”发放14051笔，金额18.25亿元。二是拓展民营企业融资渠道。引导企业通过资本市场融资，积极开展直接融资辅导培训和后备资源库建设，推荐优质企业到多层次资本市场挂牌，运用股权、可转债、债券、四板基金等方式融资。今年共组织全市100家重点企业参加债券融资、IPO等培训会，重点培训当前债券融资政策、推动企业把握当前发行窗口期，基金主动融入多层次资本市场。2019年末，我市在天府（四川）联合股权交易中心挂牌展示企业258家，居全省第7位。结合企业意愿，联合有关部门综合推荐达州银行、兆纪光电、东柳醪糟、宣汉巴山大峡谷旅游公司等9家企业首批申报纳入全省上市后备企业资源库。

      （二）用地难问题。一是提高供地率，争取更多新增建设用地计划指标。为节约集约用地，省自然资源厅自今年起，按照“增存挂钩”原则，依据各县（市、区）供地率，下达新增建设用地计划指标。鉴于此，各县（市、区）应努力提高供地率，方可争取更多新增建设用地计划指标。二是大力实施增减挂钩，拓展用地保障新空间。我市自2008年开展增减挂钩试点。目前，全市除达川区、开江县外，其他县（市、区）均全域启动增减挂钩试点，大竹县现已引进社会资金参与增减挂钩，正在开展前期摸底调查、编制实施规划，预计在明年底可获得一定数量的增减挂钩节余指标，缓解用地保障难题。三是制定印发《关于开展工业用地弹性供应改革的实施意见》。为有效保障不同类型民营经济发展的用地需求，经市政府同意，制定该意见，在全市推行国有建设用地“弹性年期出让”“租赁”“先租后让”三种方式并列的工业用地供应制度，降低工业企业用地成本。四是制定印发《关于深入推进城镇低效用地再开发的实施意见》。为落实鼓励引导工业企业“退二进三”，支持对存量低效用地进行地上、地下空间综合开发，经市政府同意，市自然资源和规划局制定该意见，鼓励工业企业“零增地”技改，提高了土地集约节约高效利用。目前，正在大竹县开展先期试点，下步将在全市推广。五是降低民营企业房地成本。督促各县市区园区严格落实《促进和保障民营经济健康发展二十条实施意见》、《达州市“6+2”产业集群招商引资优惠政策》，对进入产业园区的工业项目，使用政府投资所建的标准化厂房，可申请免交三年租金，进入政府投资所建的科技孵化园、数字经济产业园的高科技企业、电商企业科免交3年租金。

      （三）招工难问题。一是强化领军人才培养。启动“达州英才计划”引才工作，大力实施“达州英才”“达商”“巴渠工匠”培训培育计划，优化高端人才精细化服务平台，开展政治激励、人才公寓、配偶就业、子女就业等综合优待服务。二是开展企业人才培训工作。对全市产业发展和民营经济对技能人才的需求，在充分调研本地产业培训的基础上，开展就业技能培训；以高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工等人员为培训对象，开展创业培训；针对企业家能力与素质建设、创业团队建设、创新创业成长战略、创业扶持政策等内容，开展企业家提升培训。三是发放安家补助和岗位激励奖。对通过组织、人社部门统一组织引进到民营企业的博士研究生（含正高）、硕士研究生（含副高、高级技师）发放安家补助和岗位激励奖，按有关补助标准由同级财政给予50%的资助，对中小微企业招用高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，按1000元/人的标准给予一次性吸纳就业补贴。四是全面推动落实社保降费减负政策工作。2019年4月23日，为进一步推动“降费减负”工作，市人力资源和社会保障局联合国家税务总局达州市税务局转发了《落实降低社会保险费率政策有关事项问答》的通知（达市人社发〔2019〕76号）。从2019年5月1日起，我市执行城镇职工基本养老保险单位（含民营企业和机关事业单位）缴费比例从19%统一降低至16%。五是降低疫情期间企业用工成本。目前全市向700家企业发放稳岗返还资金1999万元，惠及职工5.9万人。组织中小企业职工开展职业技能线上培训，并给予一定培训补贴，对中小微企业吸纳登记失业半年以上人员以及因疫情影响无法返岗的农民工就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，给予1000元/次一次性吸纳就业补贴，对中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，按1000元/人的标准给予一次性吸纳就业补贴。下一步将加大各项稳就业政策落地落实力度，切实减轻企业负担，降低企业用工成本。

      （四）水电气成本问题。积极组织企业参与电力市场化交易，让更多企业享受用电优惠政策。一是根据省发展改革委、省市场监管局关于清理规范电网及转供电环节收费有关文件及会议精神，深入转供电经营者和用户，广泛宣传落实国家、省清理规范转供电环节收费及降价政策。二是根据国家和省发改委统一部署，降低全市一般工商业及其它用电目录销售电价0.165元/千瓦时，共计减轻企业用电负担3亿多元。三是出台《全市工业园区生产要素降成本工作方案》，通过加强需求侧管理和给予补贴的方式，确保产业园区内规上工业企业用水成本不超过1.86元/吨、用电成本不超过0.55元/度，支持进入产业园区符合条件的民营企业天然气用户“转供”改“直供”，争取用气均价不超过1.88元/方。帮助协调玖源化工30万吨/年碳酸二甲酯、5万吨/年碳酸丙烯酯、5万吨/年碳酸乙烯酯项目，翠屏CNG加气站等项目用气指标超过3亿立方米，目前，达州高新区用户已经全部实现直供，帮助协调渠县户通燃气有限公司等企业“转供”改“直供”事宜，显著提升了企业的用气保障水平。四是应对疫情降费工作开展情况。按照省发展改革委、经信厅、财政厅、商务厅《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情对参与疫情防控相关中小企业实施临时电费补贴的通知》（川发改价格〔2020〕43号）文件要求，市发改委会同市财政局、市经信局、市商务局加大申报争取力度，取得较好成效。全市共有133户参与生活物资保供的商场、超市等商贸流通企业，96户防疫药品、医疗设备物资器材等疫情防控相关生产企业，目前已争取到省财政给予4个月的15%的电费补贴。按照国家、省发展改革委安排部署，自2月1日至6月30日，阶段性降低全市除高耗能行业用户外的，现执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户用电成本。各电网企业在计收上述电力用户（含已参与市场交易用户）电费时，统一按原到户电价水平的95%结算。同时，明确了支持性两部制电价政策从2月7日执行到6月30日，重点减免两部制电力用户容（需）量电费负担，对新建扩建医疗场所免收高可靠性供电费等，支持企业复工复产、共渡难关。

        三、关于企业转型升级问题

      （一）支持民营企业壮大规模。制定《企业培育“五十百千”工程2020年实施方案》，明确企业培育目标、工作措施。建立全市重点中小企业培育库，2019年向省经信厅推荐上报34户“专精特新”企业，27户“高成长型”企业，5户“行业小巨人”企业。及时兑现奖励，2019年全市主营业务收入上台阶的工业企业，首次突破1亿元民营工业企业38户（每户奖励2万元），首次突破5亿元民营工业企业9户（每户奖励10万元），首次突破10亿元民营工业企业2户（每户奖励50万元），共计兑现奖励266万元。

      （二）狠抓升规企业培育。一是强化升规入统培育。加大小微企业升规入统培育力度，继续建立“三个库”：规下企业名录库、“小升规”企业培育库、新建项目预备库；兑现“三个政策”：升规入统奖励政策、工作经费奖励政策、降要素成本补助政策；实现“三个联动”：市（县、区）联动、部门联动、政企联动。力争2020年新增规上工业企业100户以上。二是加大升规入统激励。2019年首次“小升规”工业企业130户，每户奖励8万元，共计奖励1040万元。三是推进企业建立现代企业制度。为着力提升企业经营管理水平，合理构建公司治理结构，拓展企业融资渠道，2019年市经信局推进完成30户工业企业建立现代企业制度，市市场监督管理局推进完成133户民营企业建立现代企业制度（经评审达标企业114户），2020年拟推进100户企业建立现代企业制度。

      （三）助推“达州造”开拓市场。一是精准施策打通上游供应网络。围绕企业上游供应链，以企招商、以商招商，积极招引配套企业。利用“成渝双城经济圈”建设契机，突出链条招商，招引龙头企业，兼顾配套小微企业，实现“材料共享”。二是积极组织企业参展。加大“六大产业”集聚发展，支持企业争创品牌，打造具有竞争力和影响力的“达州造”。积极组织企业参加“西博会”“西洽会”“秦巴交易会”等各种大型会展和市场拓展活动，宣传推介我市重点企业和名优特新产品。三是鼓励创新商业模式。线上、线下同步推介达州造。通过建立实体直营店、电子商务、展会等多种形式，拓展市场，扩大销售。在大竹成功举办西南富士电梯产品推介会，现场签约电梯398台，金额达1.08亿元。加快恢复、拓展直销网点，指导企业充分利用电商平台，加强线上推销。

        最后，再次感谢你对市场监督管理局工作的大力支持！