你在市政协四届五次会议上提出的《关于促进民营经济发展政策措施落实的建议》（第222号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

       一、关于融资难问题

       今年以来，达州辖区内银行业机构紧紧围绕达州实现“两个定位”、争创全省经济副中心，贯彻落实普惠金融争创，坚持以人民为中心的发展理念，不断增强服务实体经济能力和水平。截至2020年3月末，辖内银行业机构全口径小微企业贷款余额791.15亿元，比年初增加57.23亿元，增长7.8%，全口径小微企业贷款户数66792户，比年初增加2220户；法人银行机构普惠型小微企业贷款余额176.05亿元，比年初增加10.75亿元，增长6.5%，普惠型小微企业贷款户数52632户，比年初增加1410户，民营企业贷款余额464.77亿元，比年初增加25.77亿元。

        一是完善民营企业金融支持措施。市金融工作局联合达州银保监分局、人行达州中心支行等印发《达州市金融支持民营和小微企业十五条措施》（达银发〔2019〕37号）、《关于转发<四川省民营和小微企业“服务零距离 融资大畅通”金融服务专项行动方案>的通知》（达银发〔2019〕70号）、《关于整治中小微企业融资难融资贵工作方案》（达市金函〔2019〕79号）等文件，进一步深化民营和小微企业金融服务。

        二是执行四川省关于实施财政金融互动的政策措施。市金融工作局联合市财政局、人行达州市中心支行等7家部门印发《关于转发<四川省财政金融互动奖补资金管理办法>的通知》（达市财金〔2019〕30号），完善财金互动，引导了金融加大民营企业支持力度。

       三是支持中小企业引进战略投资者。推动符合条件的企业以增资扩股、股权转让等方式引进战略投资者，实现公司产权多元化发展。根据《中共达州市委、达州市人民政府关于加强金融产业发展的意见》，加快推进达州银行战略投资者引进工作，并纳入达州市委市政府《金融重点工作任务清单》,支持达州银行增资扩股，补充资本金，加快转型发展。

       四是开展直接融资培训辅导。市金融工作局分别于2019年6月、12月两次组织市级相关部门、各县（市、区）金融办以及重点企业召开直接融资培训，引导符合条件的企业融入多层次资本市场开展直接融资。2019年，成功推动达州市复兴开发有限公司通过天府股交中心非公开发行股票和非公开发行可转债，实现融资1.5亿元。此外，组织达州银行赴泸州银行开展港股上市学习考察。

       二、关于招工难问题

       一是强化领军人才培养。启动2019年“达州英才计划”引才工作，大力实施“达州英才”“达商”“巴渠工匠”培训培育计划，优化高端人才精细化服务平台，开展政治激励、人才公寓、配偶就业、子女就业等综合优待服务。

        二是开展企业人才培训工作。推进民营企业建立现代企业制度，引导民营企业完善法人治理结构，促进民营企业产权结构向股份化转变、企业决策向民主化转变、企业班子向职业化转变、企业经营向规模化转变，全面提升民营企业管理水平和市场竞争力。对全市产业发展和民营经济对技能人才的需求，在充分调研本地产业培训的基础上，开展就业技能培训；以高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工等人员为培训对象，开展创业培训；针对企业家能力与素质建设、创业团队建设、创新创业成长战略、创业扶持政策等内容，开展企业家提升培训。

       三是发放安家补助和岗位激励奖。对通过组织、人社部门统一组织引进到民营企业的博士研究生（含正高）、硕士研究生（含副高、高级技师）发放安家补助和岗位激励奖，按有关补助标准由同级财政给予50%的资助，对中小微企业招用高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，按1000元/人的标准给予一次性吸纳就业补贴。

         三、关于用地难问题

         一是提高供地率，争取更多新增建设用地计划指标。为节约集约用地，省自然资源厅自今年起，按照“增存挂钩”原则，依据各县（市、区）供地率，下达新增建设用地计划指标。鉴于此，各县（市、区）应努力提高供地率，方可争取更多新增建设用地计划指标。

        二是大力实施增减挂钩，拓展用地保障新空间。我市自2008年开展增减挂钩试点。目前，全市除达川区、开江县外，其他县（市、区）均全域启动增减挂钩试点，大竹县现已引进社会资金参与增减挂钩，正在开展前期摸底调查、编制实施规划，预计在明年底可获得一定数量的增减挂钩节余指标，，缓解用地保障难题。

        三是制定印发《关于开展工业用地弹性供应改革的实施意见》。为有效保障不同类型民营经济发展的用地需求，经市政府同意，制定该意见，在全市推行国有建设用地“弹性年期出让”“租赁”“先租后让”三种方式并列的工业用地供应制度，降低工业企业用地成本。

       四是制定印发《关于深入推进城镇低效用地再开发的实施意见》。为落实鼓励引导工业企业“退二进三”，支持对存量低效用地进行地上、地下空间综合开发，经市政府同意，市自然资源和规划局制定该意见，鼓励工业企业“零增地”技改，提高了土地集约节约高效利用。目前，正在大竹县开展先期试点，下步将在全市推广。

        五是降低民营企业房地成本。督促各县市区园区严格落实《促进和保障民营经济健康发展二十条实施意见》、《达州市“6+2”产业集群招商引商引资优惠政策》，对进入产业园区的工业项目，使用政府投资所建的标准化厂房，可申请免交三年租金，进入政府投资所建的科技孵化园、数字经济产业园的高科技企业、电商企业科免交3年租金。

       四、关于办事难问题

       一是强化督查考核作用。各级党委、政府把民营经济发展政策落实情况纳入各部门目标绩效考核，市委目标绩效办不定期对有关政策落实情况进行督查，对民营企业反映的合理合法诉求办理不力、执行民营经济发展相关扶持政策不到位的的人单位和责任人要进行严肃问责，各县（市、区）也配套出台细化措施，切实推动政府部门改进工作方法、转变工作作风、提高服务水平。

        二是切实保护民营企业合法权益。1.依法保护企业家人身和财产安全。加强对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护，依法慎用拘留、逮捕等强制措施和查封、扣押、冻结等措施，进一步严格规范涉案财物处置程序，严禁违法使用刑事手段插手经济纠纷，防止选择性司法。认真把握罪与非罪界限，认真审查企业及企业家正常生产经营活动的不规范行为和违法犯罪的区别，对民营企业历史上的一些不规范行为按照罪行法定、疑罪从无的原则处理。2.依法保护市场主体自主经营权。依法保证各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。各级各部门不得插手企业招投标和采购行为，不得插手企业工程建设。推进企业“执行不能”案件移送破产审查，不得为企业破产案件受理设置法律规定以外的条件。公安基层警务向重点民营企业延伸，指导完善安全防范措施，增强企业防事故能力。3.依法保护民营企业创新权益。鼓励和支持民营企业运用知识产权参与市场竞争，支持企业改革创新，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，培育一批具有知识产权综合竞争力的优势企业。建立知识产权侵权查处快速反应机制，整合相关资源，统一裁判尺度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。建立以知识产权市场价值为指引，补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制，有效完善技术事实的认定问题。探索建立知识产权惩罚性赔偿制度，着力解决实践中存在的侵权成本低和维权周期长、举证难、成本高、赔偿低的问题。

        三是精减审批事项，下放审批权限。取消“建设工程施工招标文件（最高投标限价）文件澄清或修改备案”等不合法、不合理、不必要的审批事项，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。

        四是合并审批事项，调整审批时序。对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项，将“城市建筑垃圾处置核准”等3个事前事项，调整为事后办理。

        五是促进审查审批职能不断向服务型转变。为加强对企业运营环节的监管，放松企业投资的审批环节，取消和减少审批权，实现从“重审批，轻监管”到“宽准入、严监管”的转变。市发改委已起草《达州市投资项目事中事后监管办法》，目前正在修改完善。

        六是规范审批服务行为。2020年5月，出台《提升政务服务群众满意度工作方案》、《达州市行政审批领域突出问题系统治理实施方案》，对全市行政审批领域突出问题进行系统治理，着力解决窗口“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题，目前，治理工作正在有序推进，并取得一定成效。

        五、关于社保缴费比例高，负担重问题

        一是全面推动落实社保降费减负工作。2019年4月23日，为进一步推动“降费减负”工作，市人力资源和社会保障局联合国家税务总局达州市税务局转发了《落实降低社会保险费率政策有关事项问答》的通知（达市人社发〔2019〕76号）。从2019年5月1日起，我市执行城镇职工基本养老保险单位（含民营企业和机关事业单位）缴费比例从19%统一降低至16%。

        二是调整社保缴费基数政策。以全省上年度全口径（即：全省上年度城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇就业人员平均工资）城镇单位就业人员平均工资为依据，核定社会保险缴费基数上下限。

        六、关于品牌保护不够

        一是聚焦民生热点，畅通维权网络“保权益”。市场监督管理局联合其他有关部门开展“3·15”系列活动，制播特别访谈节目，正面回应市民关注的口罩质量、酒类商标等相关问题。疫情期间，指导基层局组建香椿维权工作专班，深入田间地头现场受理咨询投诉，及时处理知识产权投诉举报案件8件。

        二是构建多元共治机制，推动知识产权“大保护”。指导基层局与民营企业签署知识产权战略合作协议，深度对接企业知识产权创造和保护等事宜，开启知识产权保护新模式。发挥白酒市场政企联合打假维权机制作用，会同企业查处销售侵犯注册商标专用权白酒案19件。

        三是是优化联动执法机制，推动知识产权“快保护”。市市场监督管理局与市公安局建立联合执法巡查机制，成立专业执法巡查队伍，强化疫情防控期间日常巡查，依法监控打击制售假冒伪劣商品等违法行为，全力保障疫情期间良好的市场秩序。共开展联合巡查21次，移送司法机关案件同比增长53.33%。

        四是探索跨域协作机制，推动知识产权“同保护”。主动融入成渝地区双城经济圈建设，会同重庆万州等地市场监管部门，拟定《达渝毗邻区域知识产权合作备忘录》，建立跨区域联席会议、线索通报、检验鉴定结果互认等制度。行动期间，联合打假专案组通过跨区域协作，查获假冒名酒案件11件。

        最后，再次感谢你对市场监督管理局工作的大力支持！

 

 

 

                                                                                                                           达州市市场监督管理局

                                                                                                                                 2020年7月25日