​​李蓉委员：

      你在市政协四届五次会议上提出的《关于进一步降低民营企业生产经营成本的几点建议》（第028号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

        一、关于降低企业用地成本。一是提高供地率，争取更多新增建设用地计划指标。为节约集约用地，省自然资源厅自今年起，按照“增存挂钩”原则，依据各县（市、区）供地率，下达新增建设用地计划指标。鉴于此，各县（市、区）应努力提高供地率，方可争取更多新增建设用地计划指标。二是大力实施增减挂钩，拓展用地保障新空间。我市自2008年开展增减挂钩试点。目前，全市除达川区、开江县外，其他县（市、区）均全域启动增减挂钩试点，大竹县现已引进社会资金参与增减挂钩，正在开展前期摸底调查、编制实施规划，预计在明年底可获得一定数量的增减挂钩节余指标，，缓解用地保障难题。三是制定印发《关于开展工业用地弹性供应改革的实施意见》。有效保障不同类型民营经济发展的用地需求，在全市推行国有建设用地“弹性年期出让”“租赁”“先租后让”三种方式并列的工业用地供应制度，降低工业企业用地成本。四是制定印发《关于深入推进城镇低效用地再开发的实施意见》。鼓励引导工业企业“退二进三”，支持对存量低效用地进行地上、地下空间综合开发，鼓励工业企业“零增地”技改，提高土地集约节约高效利用。目前，正在大竹县开展先期试点，下步将在全市推广。五是高效服务，全力保障民营经济发展土地需求。2019年全市共为33个民营经济产业发展项目供地35宗2305亩，全力保障了民营经济发展项目用地需求。

        二、关于行政事业性收费文件不透明。按照现行管理体制，行政事业性收费项目设立、清单的制定权限在国家、省财政厅，发改部门配合并制定收费标准。目前，行政事业性收费项目只减不增，收费标准原则上不调整。近年来国家和省上相继停征、减免或降低行政事业收费项目或标准，市发展改革委会同市财政局等相关部门均及时进行了转发贯彻落实。目前2019版全省涉企行政事业性收费目录清单，仅有14个大项23个小项，其中只有污水处理费收费和城市道路占用、挖掘修复费标准由本级价格主管部门制定，但国家规定了污水处理费最低收费标准，目前并无降低空间。城市道路占用、挖掘修复费也按原省上规定执行。为确保清单之外无收费及相关政策的贯彻落实，市发展改革委在网站同步公开了2019年行政事业性收费目录清单，协助市财政局组织开展行政事业性收费和政府性基金专项检查清理，总体杜绝了擅自扩大收费范围、提高收费标准等违法行为。目前我市行政事业单位涉企收费执行情况总体上良好，但也存在一些不足：由于各种收费减免政策项目繁多，标准不一，在某种程度上也增加了具体操作人员的工作量。一是有个别单位在行政审批窗口上公示收费减免内容不详细；二是个别单位因工作人员疏忽政策传递存在短时延迟；三是收费减免政策宣传不到位，个别企业知晓程度不高。针对上述存在的问题与不足，市市场监督管理局2020年5月7日印发了《关于进一步加强涉企违规收费专项治理的通知》（达市监发〔2020〕40号），决定自2020年5月11日起至8月31日止，开展为期3个月的“涉企违规收费专项治理”。检查时限为2018年1月1日以来的收费执行情况，违法行为有连续或者继续状态的，可追溯至违法行为发生之日起。专项治理分准备、实施和总结三个阶段进行。主要检查：行政机关及下属企事业单位（含协会）收费、行政审批及中介服务收费和复工复产复市收费优惠政策的落实。目前“专项治理”正在进行之中。

        三、关于降低民营企业工业用电价格。一是根据省发展改革委、省市场监管局关于清理规范电网及转供电环节收费有关文件及会议精神，深入转供电经营者和用户，广泛宣传落实国家、省清理规范转供电环节收费及降价政策。二是根据国家和省发改委统一部署，降低全市一般工商业及其它用电目录销售电价0.165元/千瓦时，共计减轻企业用电负担3亿多元。三是出台《全市工业园区生产要素降成本工作方案》，通过加强需求侧管理和给予补贴的方式，确保产业园区内规上工业企业用水成本不超过1.86元/吨、用电成本不超过0.55元/度，支持进入产业园区符合条件的民营企业天然气用户“转供”改“直供”，争取用气均价不超过1.88元/方。帮助协调玖源化工30万吨/年碳酸二甲酯、5万吨/年碳酸丙烯酯、5万吨/年碳酸乙烯酯项目，翠屏CNG加气站等项目用气指标超过3亿立方米，目前，达州高新区用户已经全部实现直供，帮助协调渠县户通燃气有限公司等企业“转供”改“直供”事宜，显著提升了企业的用气保障水平。四是应对疫情降费工作开展情况。按照省发展改革委、经信厅、财政厅、商务厅《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情对参与疫情防控相关中小企业实施临时电费补贴的通知》（川发改价格〔2020〕43号）文件要求，市发改委会同市财政局、市经信局、市商务局加大申报争取力度，取得较好成效。全市共有133户参与生活物资保供的商场、超市等商贸流通企业，96户防疫药品、医疗设备物资器材等疫情防控相关生产企业，目前已争取到省财政给予4个月的15%的电费补贴。按照国家、省发展改革委安排部署，自2月1日至6月30日，阶段性降低全市除高耗能行业用户外的，现执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户用电成本。各电网企业在计收上述电力用户（含已参与市场交易用户）电费时，统一按原到户电价水平的95%结算。同时，明确了支持性两部制电价政策从2月7日执行到6月30日，重点减免两部制电力用户容（需）量电费负担，对新建扩建医疗场所免收高可靠性供电费等，支持企业复工复产、共渡难关。

        四、关于降低企业物流成本。一是建设物流专线，实现电子信息产品统一运输。1.出台实施方案。2019年4月4日，市政府正式印发《达州市电子信息产品物流专线建设实施方案》（达市府办函〔2019〕27号），明确2019年至2021年三年，每年统筹安排市级工业发展专项资金200万、市物流发展专项资金100万共计300万元，用于支持专业物流企业开通达州-成都、达州-重庆、达州-深圳电子信息产品物流专线和运营平台建设。2.制定补贴方法。2019年11月7日，市口岸与物流发展办公室联合市财政局和市经信局出台《达州市电子信息产品物流专线补贴资金管理办法》（达市口物发〔2019〕35号），明确规定电子信息产品企业承担达州-成都150/吨、达州-重庆120元/吨、达州-深圳600元/吨，不足部分由市级专项资金在300万元内补贴给专线承运企业；同时按照达州-成都0.2/吨公里、达州-重庆0.3/吨公里、达州-深圳0.2/吨公里的标准给予补贴。二是开通货运班列，助力大宗工业产品低价运输。2019年先后开通四川东出铁水联运、西部陆海新通道达州班列和中欧班列达州专列，截至目前，三条货运班列累计运输工业产品37950吨，种类主要包括碳黑、石制品、化肥、钒渣、玩具等，货运价值约1亿元。同时出台《四川东出铁水联运班列财政补贴实施细则》，明确补贴标准，通过此通道运输工业企业可有效降低物流成本30以上。

        五、关于降低企业用工成本。全面落实企业社保费免、减、缓政策减轻企业负担，迅速启动失业保险稳岗返还工作，及时兑付返还资金，减轻企业资金压力。目前全市向700家企业发放稳岗返还资金1999万元，惠及职工5.9万人。组织中小企业职工开展职业技能线上培训，并给予一定培训补贴，对中小微企业吸纳登记失业半年以上人员以及因疫情影响无法返岗的农民工就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，给予1000元/次一次性吸纳就业补贴，对中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，按1000元/人的标准给予一次性吸纳就业补贴。下一步将加大各项稳就业政策落地落实力度，切实减轻企业负担，降低企业用工成本。

       最后，再次感谢你对市场监督管理局工作的大力支持！

 

                                                                                                            达州市市场监督管理局

                                                                                                                   2020年7月25日