2024年以来，市市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作、法治建设工作系列指示精神，严格按照《达州市人民政府2024年法治政府建设重点工作安排》和《中共达州市委全面依法治市委员会2024年工作要点》等文件精神，深入推进法治政府建设，现就有关工作情况报告如下。
一、工作开展情况
（一）加强组织领导，法治建设保障得到新增强
一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想的深入学习贯彻作为当前首要任务，纳入党组理论中心组学习、支部学习、“市监大讲堂”专题讲座、各个培训班首要理论学习课程，多种形式全面学习党的二十大关于全面依法治国的新思想新论断，把习近平法治思想作为谋划法治市场监管建设实施规划的总纲领，积极推进市场监管法治建设。二是严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。把法治政府建设纳入全局工作安排之中，做到与业务工作同部署、同督促、同推进，主要负责同志对法治政府建设重要工作亲自带头研究部署、亲自督办，坚持重要法治工作集体决策、集体研究。三是持续加强“1+8”推广应用。在制定市场监管依法履职法治账图的基础上，开展法治规程图集的示范与应用，梳理以“服务办事、执法办案、机关办公”为主要内容的具体工作流程图98项，公开公示、挂图作战，进一步深化法治标准化建设。
（二）坚持全面普法，法治社会建设达到新水平
一是加强法治意识提升。制定2024年度学法计划，通过党组会、中心组学习会、行政办公会领导干部带头学，“市场监管大讲堂”专家授课、省国家工作人员学法考试平台和市场监管总局行政学院等平台自主学，不断增强学法、用法、普法效果，提升法治意识。二是积极开展法治宣传教育。根据“法治达州”一月一主题活动安排市场监管工作积极开展利用“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权保护日、“5.20”计量日、“5·25爱肤日”法治宣传活动。在“4.26”知识产权活动周期间，开展了“万达开云”地区知识产权交流活动、跨部门知识产权联合宣传、知识产权法律知识竞赛、知识产权模拟法庭竞赛观摩活动及达州市商标品牌运营管理与保护研讨培训和知识产权“五进”系列活动，引导社会公众了解专利、商标、版权知识，增强全社会尊重和保护知识产权的意识，营造知识产权良好社会氛围。“5.20”“世界计量日”宣传期间，以水电气计量知识宣传为重点，深入江湾城社区开展了第 25 个“世界计量日”现场宣传活动，接受人民群众的咨询200余人次，广泛宣传了计量法律法规、“民用三表”安全计量知识。发放宣传资料500余份，组织计量检定专业技术人员现场对送来的电子秤、血压计等计量器具进行免费检定30余台件。三是定期发布典型案例。按照不同时间节点、工作重点定期发布了“消费纠纷调解”“铁拳”行动暨“春雷”行动、“药品安全巩固提升行动”“知识产权”等9期专题典型案例，共计51余件，通过事实认定、证据运用、法律适用、政策把握等问题进行释法说理。
（三）优化营商环境，监管职能实施迈出新步伐
一是深化“放管服”改革。严格落实“证照分离”改革，执行“川渝通办”事项，三地印发《万达开川渝统筹发展示范区商事登记“异地同标”阶段性任务清单》《关于规范统一川渝万达开地区经营主体登记管理工作的指导意见》，完善万达开特色通办事项。巩固优化企业开办“0011”登记改革，高效推行跨层级跨部门许可事项“一件事一次办”。建立万达开商事登记“异地同标”便利化服务机制，统一身份实名认证互认、统一名称自主申报行业字词库、统一市场主体经营范围库、统一商事登记材料规范、推行营业执照异地互发服务。推行“高效办成一件事”，围绕企业准入准营到注销全生命周期重要阶段，重点做好企业信息变更、企业注销登记、开办餐饮店、个转企、企业迁移“一件事”。实现万达开经营主体跨区域迁移无障碍“一次办”。建立跨部门协同工作机制，优化跨部门办理业务流程，逐步实现多部门涉及申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交、全流程一次办好。二是提升准入准营便利度。拓展经营主体设立、变更、注销全程电子化覆盖范围，依托省局“三朵云”网上服务平台，全面实施辖区“营商环境云地图”“经营主体云迁移”“川渝开放合作区云注册”，上半年通过全程电子化共计19724户。草拟《达州市市场主体住所（经营场所）登记管理办法（草案）》，待市政府常务会审议通过后印发，《办法》充分释放了场所资源，破解了住所登记难题。聚焦经营主体“入市”需求，出台188项经营主体准入准营行政合规“指导清单”，形成10个高频行业“一业一册”合规指南，并上线万市兴平台。在万市兴服务平台录制入市第一课视频，聚焦新《公司法》，为广大经营主体详细讲解关心关注的注册资本规定变化。三是强化包容审慎监管。严格落实省局“双不”规则和市局“四张清单”制度，全面推行“川渝免罚清单”，2024年以来，全市340余件行政处罚案件适用包容审慎监管，合计免罚金额1400余万元。
（四）坚持法治服务，保障中心大局得到新提升
一是强化公平竞争审查工作。建立完善公平竞争审查机制，出台《关于公平竞争会同审查相关程序（暂行）的通知》，结合《条例》和国省相关规定，制定公平竞争审查会审相关制度，完善了公平竞争工作联席会议基本制度、三方评估和举报投诉回应机制等方面的制度建设。召开达州市公平竞争审查第三方评估问题整改专题会，抽取政策措施共计88件，确定涉嫌排除、限制竞争的政策措施共24件（已失效政策措施共5件），整体政策措施自审差错率为27.91%。审查以市政府名义出台的各类规范性文件、政策措施、框架协议共25份，发现问题文件三份，交由起草单位修改完善。市级相关部门和各县市区按照《公平竞争审查条例》的规定，共审查文件150余份。二是开展涉企收费整治。根据《四川省2024年价格监督检查和反不正当竞争守护行动实施方案》的通知，聚焦政府部门及下属单位、金融领域、公用企业、行业协会四大领域，推动惠企纾困政策落实落地。截至目前，全市已检查单位141家，落实优惠政策为企减负1542.84万元，立案12件，结案4件，罚没款12.77万元。三是开展物业收费整治。印发《达州市中心城区“物业服务收费和电梯使用管理问题”专项整治实施方案的通知》，部署中心城区物业收费整治工作。截至目前，中心城区已检查住宅小区的物业服务企业26家，责令整改9家，清退70.99万元，没收2.01万元，罚款6.35万元，处理物业服务收费投诉举报38件。四是加大行政执法力度。全市系统以“护民生”为中心，突出“保安全”“反欺诈”“促发展”三个主题，共立案查处各类违法案件2248件，10386.59万元，移送司法机关22件，总局挂牌督办案件1件，省局挂牌督办案件8件，总局采用曝光典型案例1件，省局、省药监局采用曝光典型案例7件。
（五）规范行政执法，执法质量水平得到新提高
一是加强执法人员能力水平提升。按要求完成全市执法人员全员轮训300余人次，制定印发我局2024年行政执法队伍全年轮训方案及会前学法计划，开展全方位多层次的执法培训，加强法律法规学习，注重业务技能训练。召开万达开云区域市场监管综合行政执法协作联席会暨全市系统二季度行政执法能力提升座谈会，分享典型案例，提升执法能力。4月15日至25日，开展全市食品药品安全监管综合能力提升培训共7场次，培训人数683人次，在线考试闭卷考试合格人数673人。二是行政裁决工作持续推进。落实专人开展专利行政裁决工作，并组织相关人员参加全国专利行政裁决专题培训，坚持“干中学、学中干”，在专利行政裁决办理过程中持续提升干部队伍的“专业指数”。建立技术调查官制度，印发《达州市市场监督管理局技术调查官参与专利侵权纠纷行政裁决办案规定（试行）》，面向社会公开征集技术调查官，进一步充实专利侵权鉴定技术的人才队伍建设。2024年以来，共受理专利纠纷案件2件。三是行政执法监督持续强化。依托省市场监管综合执法平台，构建阳光执法精准监督机制，将行政处罚、行政强制等执法事项全部纳入网上平台运行管理，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督。全市系统季度案卷评查和年度集中交叉评查，对共计149件行政处罚案卷开展了评查，着重就事实认定、法律适用、证据收集、执法程序等方面逐项评查，从立案、调查取证、审查决定、执行与结案四个环节查找出问题并予以通报，及时点出不规范、不适当的执法行为，并督促其整改落实到位。四是深化行刑衔接。在《市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作机制》基础上，联合法院、检察院、公安制定《达州市市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，对案件移送与法律监督、涉案物品处置与移送、协作配合与督办、信息共享与通报等四个方面进行了细化，厘清了部门职能职责，细化了工作任务分工，进一步提升了行刑衔接的可操作性。2024年，全市系统移送司法机关案件22件，司法机关反向移送案件12件，充分发挥了行政执法和刑事司法整体优势，进一步提升了市场监管领域违法行为打击力度。
二、存在的问题
虽然我局在推进法治政府各项工作取得较好成效，但还存在一定差距和不足。一是市场监管创新思维需进一步提高。市场监管手段大多停留在传统模式之中，思维传统、监管手段较为单一，导致市场监管效果不够明显。二是法治营商环境需进一步提升。营商环境没有最优只有更优，针对民生领域执法力度仍需加强，市场公开公平环境仍需完善，法治化营商环境仍需优化。三是执法办案水平需进一步加强。市场监管业务范围广，专业要求高，干部年龄结构老化，执法办案质量仍有不足之处。
三、下一步工作举措
我局将紧密结合学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，提高政治站位，强化统筹调度，加强督办落实。一是打造“硬支撑”，完善市场监管执法机制。大力推进制度创新，规范行政执法行为，将制度创新与执法创新有效结合，为市场监管治理能力现代化提供坚实的制度保障。二是提升“软实力”，加大市场监管执法力度。加强食品、特种设备、广告、价格等关系老百姓切身利益的领域执法，强化反垄断和反不正当竞争执法，着力维护市场公平竞争秩序，持续优化我市法治化营商环境。三是注入“新内核”，提升执法人员法治素养。认真落实学法用法制度，强化业务学习培训频次，创新学法方式，通过专题培训、以案释法、发布新法速递多种形式，进一步加快执法队伍法治素养提升进程。以新颁布法律、法规、规章以及法制业务热点、难点问题为重点开展专业性、实务性培训，着力提高行政执法人员执法水平。
达州市市场监督管理局
2025年2月25日
