达市监函〔2024〕248号
达州市市场监督管理局
关于市政协五届四次会议第282号提案
办理情况（A）的函
陈婷婷委员：
您在市政协五届四次会议上提出的《关于进一步优化营商环境，助力民营经济健康发展的建议》（第282号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
一、达州市民营经济工作情况
市市场监管局（市民营办）坚持把民营经济作为建设现代化达州的生力军、推动高质量发展的主力军，以贯彻落实国家意见“31条”、四川“1+2”政策体系、达州《意见》“21条”等政策措施为主抓手，以营造“四个环境”为主引擎，全力推动民营经济健康发展高质量发展。2023年全市民营经济增加值总量达1614.6亿元，增速6.2%；占GDP比重60.8%，全省第2；对经济增长贡献率达56.8%，全省第4，省政府通报市政府荣获2023年度民营经济发展综合评价先进单位。2024年一季度，全市民营经济实现增加值364.5亿元，增速6.9%；占GDP比重63.5%，排全省第3，为全市经济发展作出了突出贡献。
（一）营造宜商惠企的政策环境。市委、市政府制定实施促进民营经济高质量发展意见21条等，作为全省唯一市（州）政府代表参加全省民营经济高质量发展新闻发布会。市财政每年统筹不低于2亿元支持民营经济发展，市级直补经营主体的产业资金用于支持民营企业不低于70%，建立民营经济投融资数字化平台，设立3亿元民营企业应急转贷金和制造业贷款风险补偿金，2023年民营市场主体享受新增减税降费及退税缓税17亿元、税收减免13.5亿元。
（二）营造高效便捷的政务环境。创新打造“万市兴”综合服务体系，为民营企业提供从注册、经营、发展到注销的全生命周期服务，荣获省政府综合督查通报表扬，市委主要领导给予肯定。探索构建民营经济服务标准化体系，获批全国民营经济服务领域首个国家级标准化试点。深入推进大竹县民营经济改革试点，获得主题教育中央第十二指导组高度肯定并被省委办公厅、省委改革办刊发经验。深化扶持个体工商户发展联系点建设，宣汉县局在全国座谈会上交流发言，受到总局领导肯定。
（三）营造宽松活跃的发展环境。市委、市政府高规格召开全市民营经济高质量发展大会，7个县（市、区）均召开大会，有力提振了民营经济发展信心。市委、市政府建立市级领导联系服务重点民营企业、政企座谈会、综合评价激励“三项制度”，市人大常委会组织开展营商环境立法和民营经济专题询问，市政府举办“助推民营经济高质量发展”主题在线访谈活动，市政协组织开展专题民主评议。将民营企业管理人员教育培训纳入人才队伍建设发展规划，组织重点民营企业、“雁阵培育”企业负责人和各区县局业务骨干，在上海财大成功举办专题研讨班。
（四）营造公平公正的法治环境。创新开展“守合同、重信用”企业公示活动、“双随机、一公开”专项抽查，倒逼企业提升合规经营水平，推动全市经营主体量质齐升。出台《包容审慎监管实行容错纠错的指导意见》，推行服务型行政执法。成立达州市清理拖欠企业账款工作专班，拟制拖欠中小企业账款投诉办理机制，强化逾期未支付中小企业账款信息强制披露，制定全市新摸排拖欠企业账款清偿计划方案，全力推动偿欠款。开展涉民营企业专项执行活动，执结涉企案件6452件，执行到位17.22亿元。
二、关于所提建议的落实情况
关于您在提案提出的三个方面的问题和建议，切中要害，我们已经就相关问题进行认真研究，积极推进问题化解。
（一）针对您提出的“做优惠企政策服务”的建议，我们统筹施策，推动惠企政策“直达快享”。一是全面梳理惠企政策。今年5月，向26个市级部门（单位）主要领导及各县（市、区）民营办逐一印发工作提示函，全面收集各地各部门惠企政策及资金落实情况，现已梳理惠企政策100余条，形成兑现工作手册和申兑指南252份。二是全覆盖宣传解读。联合市政管局印发了《关于全面开展惠企政策宣传解读的通知》，截至目前，会同发改、公安等17个相关市级部门，直播解读惠企政策34条。三是深化惠企专窗建设。市县两级设置惠企政策服务专窗，联合市政管局印发《值守市政务服务大厅惠企政策专窗的通知》，市级惠企专窗由市市场监管局派员长期值守，33个市级部门轮流派员按周值守，“一窗”开展惠企政策咨询、受理、转办、结果反馈、效果回访等工作。四是创新打造线上服务网。建立跨部门数据融合服务平台“万市兴”线上服务网，整合四川省民营经济综合服务平台、达州市政企服务平台（安e达）以及省、市政策明白卡功能作用，“颗粒化”梳理市县两级惠企政策事项清单37类277项，发布惠企政策483条，政策解读204条，实现8大类41项事项在线办理，办事效率同比提升超85%。
（二）针对您提出的“强化部门协调联动”的建议，我们密切协作，完善监管服务方式。一是强化部门协同联动机制。制定实施《达州市市场监管领域部门联合抽查事项清单（2024版）》和《达州市2024年度市本级部门联合双随机抽查计划》，汇总22个主要部门抽查事项清单，52个抽查事项，每个抽查事项均明确了抽查对象、牵头发起部门和配合部门，便于联合检查的实施。二是不断提升监管能力水平。按照《四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管检查工作指引》持续加强业务培训，确保“双随机、一公开”监管检查工作高水平开展、高水平推进。三是全面实施差异化监管。针对不同风险等级、信用水平的检查对象，设置不同的抽查比例、频次和被抽查概率，原则上所有针对企业的部门联合抽查任务，均要结合信用风险分类结果开展。四是严格抽查任务工作时限。明确各事项牵头部门于6月前完成检查对象抽取，并及时组织开展检查，于11月20日前完成年度抽查任务。联席会议将及时通报各部门抽查计划落实情况，对部门联合“双随机、一公开”监管工作情况进行督查。
（三）针对您提出的“畅通企业诉求渠道”的建议，我们积极探索，畅通政企沟通渠道。一是树立鲜明正面导向。联合市纪委监委机关制定《达州市政商交往正负面清单（试行）》，在正面清单中明确建立与民营企业常态化沟通交流工作机制，研究制定涉企政策、规划，广泛听取企业家的意见建议。二是创新政企互动机制。拓宽市场主体参与政策制定的渠道，制定涉企的重要规划、重大公共政策和措施时，督促和指导起草单位充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及利益相关群体的意见建议。三是用活政企沟通协商机制。开展民营经济政企座谈会，民营企业家接待日活动，点对点答疑解惑回应企业生产发展问题，并现场交办现场未解决问题的相关单位限时办理，会后持续跟进和推动问题解决。四是提升民营企业参与感。邀请骨干民营企业参加市级领导干部和县处级主要负责同志推动高质量发展专题读书班专题辅导、开展促进民营经济高质量发展工作专题询问、在上海财经大学举办促进民营经济高质量发展专题研讨班等系列活动，推荐民营企业参与省工商联、市委统战部等单位主办或协办的各类线上和线下经济会议、培训活动，不断提升民营企业家能力素养。
三、下步打算
（一）着力推动惠企政策落地落实。会同市政管局组织市财政局、市发展改革委等24个市级部门，成立9个专项组，在各县（市、区）、市直园区开展惠企政策大宣讲大督导。依托“万市兴”直播间，开展惠企政策解读直播录制活动，进一步加大政策宣传与政策解读力度。持续深化惠企专窗建设，健全完善惠企专窗部门轮值工作机制，动态梳理发布市县惠企政策，按照“谁制定、谁解读”原则开展政策宣传解读，做到纸质汇编和电子书籍同送、传统媒介和新媒体同宣。结合个体工商户服务月、“烦恼指数”监测评价等，拟于7月开展全市惠企政策集中宣传月活动，推动惠企政策直达服务渠道更优。市政管局、市市场监管局（市民营办）牵头建立惠企政策“直达快享”督办、考核、通报工作机制，倒逼各地各部门严格执行惠企政策措施，将政策资金落实到位。
（二）着力发挥部门协同联动作用。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，督促各单位明确年度抽查计划，合理安排工作时限，结合工作任务量，有力有序推进。联合单位各司其职，密切配合、通力协作。针对不同风险等级、信用水平的检查对象，设置不同的抽查比例、频次和被抽查概率，实施差异化监管。明确工作流程，对检查前后各环节做周密布置，严格按照检查清单实施检查，避免多头检查、重复检查。同时，按照“一企一档”的要求，做好管理归档。严格按照“谁牵头、谁发起、谁组织”的原则，切实实现“进一次门、查多项事”，全面落实抽查结果公开公示，及时录入抽查检查结果并公示。
（三）着力畅通政企沟通交流渠道。在涉企政策的制定、实施、评估调整各个环节，广泛听取企业家意见建议，增强政策制定的透明度和科学性。进一步贯彻落实达州市 12345 热线“听民声 聚民意 解民忧暖民心”服务宗旨，通过线上线下联动，多渠道、全方位倾听企业在生产经营中遇到的问题和实际困难。用好涉企服务专席，7×24小时受理企业诉求，对涉企相关政策及行业知识，全量汇聚到12345热线知识库。持续用好“万市兴”综合服务平台，发挥专项服务团队作用，打造首席服务官，深化“一企一策”政策服务机制，进一步提升“万市兴”服务团及服务队政策指导能力。持续畅通民营企业诉讼“绿色通道”，认真落实“即收、即转、即办、即回、即督”纾困维权工作机制，依法、及时高效收集办理民营企业困难问题。
最后，再次感谢您对市市场监督管理局工作的大力支持！
达州市市场监督管理局
2024年7月5日
（承办科室联系人：民营经济综合协调科陈念 18081538856）
抄送：市政府督查室，市政协提案委，市政管局，市数据局，市工商联。
