达市监函〔2024〕258号
达州市市场监督管理局
关于市政协五届四次会议第272号提案
办理情况（A）的函
刘雨枫委员：
您在市政协五届四次会议上提出的《加大本地小微实体工商户扶持力度，为实体经济精准减负的建议》（第272号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
一、办理基本情况
市市场监管局（市民营办）坚持以政策措施为抓手，不断提升企业政策与服务感知度和满意度，认真落实国家、省、市扶持实体经济发展工作部署，紧盯影响民营企业发展困难、制约企业发展障碍、导致民营企业牵绊的问题，构建涵盖5个方面20项指标的“烦恼指数”监测体系。通过广泛开展问卷调查，精准收集民营企业“烦心事”，有的放矢解决民营企业急难盼愁问题。牵头成立“万市兴”综合服务团、服务队，部门联动推动解决民营企业“烦恼”问题，发布达州市民营企业“烦恼指数”白皮书。会同市人社局、市商务局梳理商议我市现行执行政策与人才培养、行业市场拓展方面情况，并认真研究落实。
二、关于您提出的“优化企业环境，减免或补助社保费用方面”的建议，目前我市执行的政策与落实成效为：严格执行社保及减免补助相关政策。
按照《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》（国办发〔2019〕13号）和我省企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险有关规定，社保企业职工缴费基数，最高不得超过全口径工资的300%，最低不得低于全口径工资的60%。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，可以在我省全口径工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数，由缴费单位向税务申报。全面落实助企纾困养老保险相关政策，护航民营企业高质量发展，持续推行失业保险稳岗返还“免申即享”“即申即享”、就业补贴“直补快办”，加速释放减负稳岗政策红利，助力民营企业健康发展。2023年，向1494户企业发放失业保险稳岗返还2709.77万元，为7461户企业减免失业保险费8961.82万元，向86户企业发放扩岗补助54万元，稳定就业岗位7.27万个。对小微企业、新型农业经营主体和社会组织招用毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生，签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险的，按单位实际缴纳的社会保险费给予社保补贴，补贴期限最长不超过1年，兑现资金44766.33元。加强社保稽核及社保缴纳政策宣讲，引导企业正确履行依法缴纳社保责任义务。对于没有按规定缴纳社会保险的用人单位，责令期限改正，如果没有及时纠正，将面临行政处罚，对社保未缴纳用人单位、责任人将面临罚款、扣押查封拍卖单位、被列入征信“黑名单”、赔偿损失、支付补偿金等系列责任后果强化法律普及宣传，树立正确社保法律观念。
三、关于您提出的“加强人才培养方面”的建议，持续加强配套政策支持与就业创业技能培训。
一是强化政策引领。近年来，相关部门高度重视企业人才培养的问题，持续加大对本土人才的培养和外来人才的吸引力度，大力开展技能培训工作。按照《财政厅人力资源社会保障厅关于印发中央和省级就业创业补助资金管理办法的通知》，对毕业年度高校毕业生、农村转移就业劳动者、符合条件的企业职工等参加职业技能培训和创业培训，给予一定标准的职业培训补贴。出台《达州市就业创业培训工作规范》《达州市市本级企业职工工作手册》等系列配套政策，为全市开展就业培训提供工作遵循，确保职业培训规范运行、资金安全使用。印发《关于全面开展企业新型学徒制培训的通知》《达州市市本级企业职工技能培训补贴标准》等政策文件，按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，在企业全面推行以“招工 即招生、入企即入校、校企双师联合培养”为主的“新型学徒制培养工程”，为推进产教融合、校企合作提供政策支持。二是推动校企合作。印发《关于开展企业职工培训中心申报登记工作的通知》，鼓励企业依托生产车间（实验室）或与高等院校、职业院校、技工院校等优势资源合作建设企业职工培训中心，共建实训基地、共同开发课程、共同培养师
资，大力开展企业职工技能提升培训。目前已指导达州钢铁集团、
达竹煤电、南国纺织印染、川东电缆等6家制造业企业成立企业职工培训中心。三是激发就业创业活力。先后出台了《关于印发落实中央财政支持普惠金融发展政策实施细则的通知》《关于加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的实施意见》《关于印发进一步促进高校毕业生等青年就业创业十三条政策措施的通知》等一系列文件，在降低企业融资成本、创业资金奖补等方面给予保障，个人或小微企业可申请创业担保贷款额度最高为30万元或400万元，同时，对符合条件的返乡创业农民工给予1万元一次性创业补贴，对吸纳大学生高校毕业生等青年就业，企业可享受一次性吸纳就业补贴，帮扶企业继续享受国家社保、税费优惠政策，降低企业成本。四是强化职业技能培训。建立健全劳动者终身职业技能培训制度，赋予民营企业职称评审权，积极开展职业技能培训，全年开展各类就业创业培训4.3万人，新增获证技能人才3500人，开展企业新型学徒制培训217人次，支持企业开展职工技能提升培训2436人。
四、关于您提出的“加强行业合作方面”的建议，引导实体经营主体不断扩展市场资源。
一是组织参加国家级展会，扩宽企业市场资源。组团参加西博会。2023年市商务局牵头组织达州代表团参加第十九届西博会，全方位展示“资源达州、产业达州、数字达州、枢纽达州、人文达州、幸福达州”6个方面建设成果，做足农业、工业、消费、投资“四篇文章”。87家企业参展，其中工业企业43家、农业企业27家、文旅企业10家、中医药企业7家，涵盖能源化工、新材料、智能装备、电子信息、轻纺服饰、农特产品等领域，线上线下展示展品超1500件，充分展示了达州以实体经济为支撑的现代化产业体系“家底”。7个百亿级先进制造业项目和达州数字经济产业园，吸引众多投资者驻足交流。达州老博馆组织15家企业参展，推荐适老化产品30余件，集中展示达州养老服务业暨养老产业发展优势、成果及适老化产品。西博会期间，我市以“大抓工业建集群、制造强市塑优势”为主题，在蓉举行了达州市制造业投资推介会暨合作项目协议签署仪式，签约12个项目，投资总额354.2亿元。活动期间还重点推介了制造业发展优势和营商环境，推出“3+3+N”现代产业领域重点投资合作项目122个。组团参加进博会。2023年11月7日，达州交易分团9家企业代表在国家会展中心7.2号馆4号签约台参加了集中签约仪式，意向成交金额突破2000万美元，实现了“开门红”。其中四川圆旭进出口贸易有限公司持续发力，与阿根廷Compañía Central Pampeana SA公司再次签订超千万美元订单。截至进博会闭幕，达州交易分团通过“线上+线下”积极对接参展商，完成采购项目26个，签约意向性协议金额超3000万美元，在农副产品、医疗器械、技术装备、酒水食品、孕婴产品等领域达成一系列合作。组团参加广交会。组织德诺仪表、斯博特服饰等20余家企业参加第133、134届广交会，两期现场采购订单金额超3000万元。二是持续擦亮秦巴会品牌。举办第十一届中国（达州）秦巴地区商品交易会，按“1+4”布局设置，设1个主会场（市工人文化宫）和4个分会场（福森华美立家分会场、达川区杨柳商贸园区分会场、复兴农副产品批发市场分会场、大型商超综合体），面积约120万平方米，其中主会场面积约2万平方米，设达州主题展区、中国西部丘陵山区小型农机展区、国际合作展区、区域协作展区等4大展区。邀请了川渝陕鄂浙桂6省18市（区）县党政代表团，中国商业联合会、中国蔬菜流通协会、澳大利亚贸易委员会、英中商业发展中心、新加坡企业中心、省“一带一路”经贸合作促进会负责人及国内国际知名企业参会参展。举办秦巴地区经贸投资合作推介洽谈会、“享生活”汽车达人消费节、惠民房地产交易会、中国西部丘陵山区小型农机展览会等10场活动，线上线下参展商超800家，现场人流量突破65万人次，交易额约65亿元，较上届增长8.3%。
五、下步工作打算
一是强化稳岗政策落地。结合第二批主题教育，持续推进人社服务效率革命，加大社会保险惠企支持力度，继续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率等政策，努力减轻企业负担。依托“人社服务专员进企业”、达州人社小程序公众号等线上线下载体，大力开展政策宣传解读，全面推行“直补快办”，支持民营企业稳岗扩岗。
二是依托全国就业服务示范城市创建，进一步优化公共就业服务，健全招聘求职信息精准对接机制，为企业和重点人群匹配就业政策、招聘信息、培训信息。大力实施职业技能提升行动，扩大民营企业技术技能人才供给，深化校企合作，建设一批高技能人才培养基地和技能大师工作室，建立职称评审“绿色通道”或“直通车”，畅通人才评价渠道，健全人才激励机制。
三是继续提升开放水平，发挥展会对外开放平台作用，更加主动融入成渝地区双城经济圈、川渝万达开地区统筹发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道等国家战略，优化办会机制，创新举办方式，持续擦亮秦巴交易会特色品牌，继续带领企业走出去，参加广交会、“川行天下”等活动，在更广领域交流互鉴，不断开创区域对外合作发展的新局面。扎实做好县域商业，以交易会为载体，在完善城乡流通体系、农村电商融合发展、打造生活消费场景三个方面持续发力，在城乡融合发展上干在先、走在前。不断促进消费升级。商务部将2024年定位为“消费促进年”，利用交易会带来的物流、商流、信息流、技术流，坚持“政策+活动”双轮驱动，突出汽车、家电家居、农副、农机、服装等重点品类，利用元旦、国庆、中秋、“双十一”等节庆时令等，继续组织开展丰富多彩的促消费活动，打造更多商旅文体融合消费新场景。
四是做好个体工商户分型分类精准帮扶工作。拟定《达州市市场监督管理局等十七部门关于开展达州市个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的实施意见》，聚焦个体工商户全生命周期重点难点问题，构建梯度帮扶的精准培育政策体系和服务支撑体系，推动个体经济健康有序发展。
最后，再次感谢您对市市场监督管理局工作的大力支持！
达州市市场监督管理局
2024年7月5日
（承办科室联系人：市民营经济服务中心 邓婧婧 3091167 13458199395）
抄送：市政府督查室，市政协提案委，市商务局，市人社局。
