达市监函〔2024〕252号
达州市市场监督管理局
关于市政协五届四次会议第452号提案
办理情况（A）的函
邓涌委员：
您在市政协五届四次会议上提出的《关于我市规范中小微企业生产经营的建议》（第452号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
一、基本情况
为规范民营企业生产经营，加强为民营企业服务工作，满足企业在开办、经营及注销过程中服务事项。目前，达州市市场监督管理局按照“业务集成、职能集约，线上线下、融合通办，边建边用、以用促建”工作思路，围绕一大目标、两大定位、三大路径、五大价值“1235”总体架构，打造出“万市兴”民营经济综合服务体系（“万”：泛指众多；“市”：市场主体及市场；“兴”：高兴满意、兴旺发达），主要包括集中服务站+线上服务网+专项服务团三大板块。聚焦打造全链条全方位服务市场主体国家创新示范平台“一大目标”，立足新思想实践基地、新发展服务阵地“两大定位”，通过集中服务站、线上服务网、专项服务团“三大路径”，实现提升质量竞争力、品牌影响力、创新驱动力、服务带动力、环境吸附力“五大价值”，多维发力推动民营经济高质量发展。达州市“万市兴”综合服务平台主要包括集中服务站+线上服务网+专项服务团三大板块。
二、关于“完善政策法规”的建议
（一）我市制定了“个转企”“转企升规”政策，市级财政2023年筹集省市专项资金2056.5万元支持中小微企业高质量发展。二是川东融资担保公司作为国有担保公司，可以承担中小微企业贷款担保职能。三是牵头制定了财政金融互动政策，引导金融机构加大对中小微企业融资力度；市、县共同设立达州市民营企业应急转贷金和制造业贷款风险补偿金，鼓励金融机构加大对中小微企业支持力度。
（二）近年来，我市将发展混合所有制经济作为深化国有企业改革的重要突破口，发挥国有企业资金、人才等优势，支持中小微企业生产经营，促进了国有资本与非国有资本取长补短、相互促进、共同发展。先后出台《关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》《达州市企业国有资产交易监督管理办法》《达州市国资委所出资企业混合所有制改革操作指引（试行）》等系列指导性文件，为支持中小微企业发展提供了政策依据和操作指引。市属企业采取合资新设企业、增资入股等方式积极参与项目投资，与民营资本合作涉及基础设施、新材料、安保安防等多
个行业领域。
三、关于“搭建融资平台”的建议
（一）市、县两级人社、财政、人行和经办机构多次召开专题会议，统一思想认识，明确目标责任，把创业担保贷款工作作为促进就业的重要措施，并纳入年度就业创业工作目标责任制考核指标。各级就业服务经办机构和金融机构加强协调配合，明确职责分工，及时解决推进过程中出现的问题，有效推动创业担保贷款工作开展。严格按照《财政厅人力资源社会保障厅省地方金融监管局人民银行四川省分行国家金融监管总局四川监管局关于印发落实中央财政支持普惠金融发展政策实施细则的通知》要求，从贷款人员范围、贷款额度、贷款期限、贴息资金等方面给予了更大力度支持，对符合条件的小微企业贷款额度上限提高至400万元，更好地为创业人员提供了创业条件及资金支持。
（二）我市建设上线达州市中小企业数字化投融资平台，依托达州城市大脑归集的企业基础信息、社保、税务等级、行政处罚、严重违法等数据，对民营企业的情况进行智能分析，促进各金融机构对符合要求的民营企业进行支持，运用“数据+科技+产品”实现“用数增信、以信助融、以融促产”，破解中小微企业融资难题。自上线以来，平台合作金融机构数量29家，上线金融产品146个，通过场景化的企业信用画像，为相关企业实现预授信共计5.3亿元。累计融资申请笔数69笔，累计融资成功笔数64笔，帮助企业融资总额9098万元。
四、关于“建立信息服务平台”的建议
（一）搭建“万市兴”综合服务平台跨部门数据融合服务平台“万市兴”线上服务网。构建了以1个数据中台、3个企业用户入口、6个核心业务模块、N个特色服务专区的“1+3+6+N”业务框架，开展各类针对民营企业需求的服务，让信息多跑路、企业少跑腿。其既能为企业提供查政策、提诉求、获融资、搜标准、找人才、促供需等线上服务，又是一个涵盖了办事指南查询、办事流程查询、申请材料查询以及工商类、许可类（含备案）、知识产权类、计量质检类等事项服务指南，且能在线办理业务的终端机系统。目前，万市兴综合服务网共计发布各级各部门惠企政策440条，兑付事项总数为92条，已兑付企业数3.9万家，已兑付总金额1.9亿元。2024年一季度，新增兑付企业33572家，新增兑付金额4428.9万元。达州市市场监管局开发的“达州市智慧市监平台”微信小程序也已上线，小程序中惠企政策专区归纳整理出全国、省、市级各部门以及各县（市、区）出台的各类惠企政策，都可直接查阅。同时达州市“万市兴”集中服务站设立“万市兴”专项服务团专窗，可供企业线下查阅惠企政策，由窗口工作人员针对企业诉求进行现场讲解。
（二）加强社会信用体系建设。2019年6月，由达州市发改委牵头建立了智慧化信用信息平台和门户网站，于2021年12月完成项目验收并投用。目前，信用信息平台归集数据已覆盖 67个市级部门、8个县（市、区），归集信用信息数据约1.58亿余条，实现数据应归尽归。信用中国（四川达州）网站共开设专项治理、信易贷、信用公示、联合奖惩等24个重点栏目和7个服务功能，累计发布资讯5868条，公示信用信息38.78万条，网站累计访问超170万次。
五、关于“强化人才培养”的建议
（一）强化政策引领。一是联合市财政局转发《财政厅人力资源社会保障厅关于印发中央和省级就业创业补助资金管理办法的通知》，对毕业年度高校毕业生、农村转移就业劳动者、符合条件的企业职工等参加职业技能培训和创业培训，给予一定标准的职业培训补贴。二是出台《达州市就业创业培训工作规范》《达州市市本级企业职工工作手册》等系列配套政策，为全市开展就业培训提供工作遵循，确保职业培训规范运行、资金安全使用。三是印发《关于全面开展企业新型学徒制培训的通知》《达州市市本级企业职工技能培训补贴标准》等政策文件，按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，在企业全面推行以“招工即招生、入企即入校、校企双师联合培养”为主的“新型学徒制培养工程”，为企业培养技能人才提供政策支持。大力推进以校企合作、产学研结合、订单式培养为主要形式的人才培养模式。积极推进“1+X”证书试点工作，达职院、宣汉职专、大竹职中等7所学校纳入试点。
（二）加大技能人才培育。按照“长短结合、内外结合、育训结合”的要求加强职业教育培训。近年来，我市职业教育聚焦数字农业建设、建筑业、信息技术等行业，邀请国内相关领域知名专家，以专题培训、现场授课、实地调研、座谈研讨等方式开展职业教育培训工作，尤其就数字农业产业供应链、区域公共品牌建设、精准农业和农产品电商化方面开展了一系列专题培训活动，参培规模达到6650余人次；利用职业学校先进的实训室场地，开展“SYB直播电商创业培训”、电工、钳工等工种的技能培训，参培规模达到14790余人次。同时，推行用人单位自主培训、行业主管部门统筹培训、校企合作联合培训、劳动者自主参训等模式，积极开展企业新型学徒制、订单式、“互联网+技能”培训，开放式为企业培养技能人才。支持职业技术学院、技师学院、民办职业培训学校根据企业岗位需求实行“订单式”培养。鼓励企业结合生产实际自主确定培养对象，依托生产车间、实验室等建立企业职工培训中心，目前已指导达州钢铁集团、达竹煤电、南国纺织印染、川东电缆等制造业企业成立企业职工培训中心，鼓励企业与高校、科研机构合作，大力开展企业职工技能提升培训，培养更多的技能人才。
（三）开展人才引进计划。根据不同行业职位需求，结合“双招双引”活动安排，分别前往上海、成都、重庆等城市高校开展线上线下宣讲引才。2024年“达人英才计划”人才引进围绕“双招双引”组织实施，开展集中引才2次，上下半年各一次，分别在9月、12月完成面谈考核、体检等工作。经用人单位申报，市委组织部、市人力资源社会保障局汇总审核，本次共计划引进1139人，其中，市级集中引才1025人、县（市、区）自主引才114人，为我市企业用工提供人才支撑。
（四）推进技能等级认定。全面推行职业技能等级认定，向用人单位和社会评价机构放权，通过公开征集、自主申报、公正遴选，确定瓮福化工、达州职业技术学院等8家等级认定机构、60余个认定工种，累计开展等级认定1543人次，其中高级工以上1124人次。拓展技能人才职业发展通道，贯通专业技术人才与高技能人才职业发展“立交桥”，鼓励高技能人才参加职称评审。在达州职业技术学院、达州技师学院等职业院校推行“学历证书+职业技能等级证书”制度，1000余名毕业生获得职业技能等级证书。
六、关于“推动绿色发展”的建议
达州市制定印发《达州市碳达峰实施方案》《达州市碳达峰碳中和工作要点》，鼓励企业大力发展绿色低碳优势产业。加快推动工业、建筑和市政基础设施等领域设备更新改造，谋划储备设备更新和回收循环利用项目825个，投资规模约1014.06亿元，资金需求约546.01亿元。大力实施省级园区循环化改造，指导宣汉县、大竹县等地加快推进省级经济开发区园区循环化改造。持续做好节能减排工作，印发《达州市2024年节能监察计划》，明确企业节能监察项目、监察类型、完成时限。下一步将深入推进碳达峰碳中，抓住国家大力实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动机遇，鼓励企业实施绿色生产方式，引导企业进行环保投资和创新。
七、关于“建立应急机制”的建议
目前达州市已制定财政金融互动政策，引导金融机构加大对中小微企业融资力度；市、县共同设立达州市民营企业应急转贷金和制造业贷款风险补偿金，鼓励金融机构加大对中小微企业支持力度。
最后，再次感谢您对市市场监督管理局工作的大力支持！
达州市市场监督管理局
2024年7月5日
（承办科室联系人：民营工作部 车明德 15583366016）
抄送：市政府督查室，市政协提案委，市发改委，市国资委，市教育局，市人社局，市财政局。
