达州市食品安全委员会
关于第一、二批四川省食品安全
示范县（市、区）市级复审意见的公示
根据《四川省食品安全委员会办公室关于开展第一、二批四川省食品安全示范县（市、区）复审的通知》（川食安办函〔2023〕6号），经大竹县、达川区人民政府申请，按照达州市食品安全委员会（以下简称市食安委）工作安排，达州市食品安全委员会办公室（以下简称市食安办）会同市食安委有关成员单位组成评审组，依据《四川省食品安全示范县（市、区）评价细则（2022版）》《四川省食品安全示范县（市、区）市级评审操作指南（2023版）》，采取资料审查、现场检查（明查和暗访）的方式对大竹县、达川区创建工作进行了市级复审。根据复审情况，大竹县、达川区已达到四川省食品安全示范县（市、区）标准，市食安委拟向四川省食品安全委员会办公室提交省级复审申请。
为广泛听取社会各界意见，接受群众监督，现将《四川省食品安全示范县（大竹县）市级复审意见》《四川省食品安全示范区（达川区）市级复审意见》向社会公示。如有异议，请在公示期内，以文字形式(信函、电子邮件)实名向市食安办反映，内容要求真实有据，并提供有效联系方式。对匿名提出异议的将不予受理。
公示时间：5月23日至5月31日
联 系 人：吴老师
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联系邮箱：dazhousab@163.com
附件：1.四川省食品安全示范县（大竹县）市级复审意见
2.四川省食品安全示范区（达川区）市级复审意见
达州市食品安全委员会
2023年5月23日
附件1
四川省食品安全示范县（大竹县）
市级复审意见
按照《四川省食品安全委员会办公室关于开展第一、二批四川省食品安全示范县（市、区）复审的通知》（川食安办函〔2023〕6号）要求，大竹县人民政府进行了全面自查自评，并向达州市食品安全委员会（以下简称市食安委）申请市级复审。按照市食安委工作安排，达州市食品安全委员会办公室（以下简称市食安办）会同市食安委有关成员单位组成评审组，依据《四川省食品安全示范县（市、区）评价细则（2022版）》（以下简称评价细则）和《四川省食品安全示范县（市、区）市级评审操作指南（2023版）》（以下简称操作指南），采取资料审查、现场检查（明查和暗访）的方式对大竹县创建工作进行了客观全面复审，现将有关情况汇总如下。
一、市级复审组织实施情况
（一）实施方式
市级复审由市食安办会同市食安委有关成员单位具体实施。对照《操作指南》，市食安办会同市中级人民法院、市委网信办、市发展改革委、市经信局、市教育局、市公安局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市文体旅游局、市卫生健康委、市市场监管局12个单位，抽选18名同志分别组成资料审核工作组和现场检查工作组，采取资料审查、现场检查（明查和暗访）的方式对大竹县创建工作开展全面复审。
（二）评价内容
按照《评价细则》食品安全状况、食品安全党政同责、食品安全监督管理、风险防控治理、食品生产经营主体责任、社会共治格局、示范引领项目、加减分项八个方面65个指标，根据《操作指南》逐一评分。资料审查共查阅创建材料1150余份。现场检查共抽查36个点位，其中明查10类业态25个点位；暗访5类业态11个点位。
二、大竹县食品安全总体情况
2017年，大竹县获批成为第一批四川省食品安全示范县以来，认真贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，坚持问题导向，扎实开展各项工作，持续强化监管、建立健全机制，提升工作标准，积极维护创建成果，近年来未发生食品安全事件，有序推动了食品安全监管工作开展，符合四川省食品安全示范县条件。
（一）示范创建工作成效
1.强监管、保安全，监管体制日益完善。深入推进食品安全分层分级网格化管理监管，全面落实食品安全“两个责任”，深度融合基层监管力量，构建全链条监管体系，做到不合格的不上市、不进户、不上桌，严打农村、校园及周边等重点区域的假冒伪劣食品，加强检验检测，持续推进餐饮服务量化分级、“明厨亮灶”和智慧监管，开展食品安全“净网”行动，落实网络订餐平台责任，实行线上线下联动监管，巩固食品安全示范县创建成果。
2.强服务、促发展，品牌引领提质增效。积极推进质量品牌“双轮”驱动，围绕农产品质量安全监管提升推进、品牌培育创新推动、监测能力稳定提升、“三品一标”农产品稳步发展等工作，精准服务、务实推动，取得了较好成效。“东柳醪糟”“观音豆干”获地理标志产品保护；“大竹秦王桃”“大竹香椿”获国家地理标志产品保护；“大竹白茶”在2021年获准注册为地理标志证明商标，先后揽获川茶博会、杭州茶博会金奖和“中茶杯”、“中绿杯”特等奖，白茶品牌“巴蜀玉叶”更是多次荣获“中茶杯”茶王奖，2018-2021年连续4年在中国国际茶叶博览会上荣获金奖。
3.强根基、展新颜，“小菜篮”盛满“大民生”。聚焦民生关切农贸市场文明创建这个难点和关键，坚持以人为本，民生优先，推进硬件软件“双提升”，形成了体系健全、功能完善、品质一流的农贸市场服务体系，按照“多方联合管理”的模式，市场监管局、综合执法局等部门及相关街道办事处齐抓共管，常态化整治外围环境、周边秩序，做到了市场管理和服务无盲区、无死角，有效巩固了农贸市场改造升级成果。2022年，第一批投资400万元的5个城区农贸市场已全部完成改造并投入使用，今年继续投入460万元改造剩余城区农贸市场。
（二）下一步工作建议
通过食品安全示范县创建工作的持续开展，大竹县取得了一定成绩，但也存在着部分不足和问题表现，一是监管队伍人员专业素养欠缺；二是微小型食品生产经营单位企业负责人文化水平偏低，安全意识薄弱。
建议大竹县在今后的工作中，进一步落实“四个最严”要求，进一步按照“示范县”新标准，更好地巩固“食品安全示范县”成果，全面完成各年度食品安全工作目标任务，为更好地维护人民群众饮食安全作出更大更新更多的贡献。
1.加大监管力度，全力保障食品安全工作水平。充分发挥县食安办牵头抓总的作用，加强县食安办自身建设，充分行使综合协调职能，督促乡镇（街道）政府和县食安委成员单位认真履行食品安全监管职责，查找、梳理食品安全监管的薄弱环节，加大对高风险食品、食品添加剂和餐饮器具清洗消毒等重点环节的监督力度，强化食品抽检工作，加大对食品生产经营企业日常监管和专项整治力度，协调相关执法部门从严、从重执法。实行全程监督管理，不断消除监管漏洞和盲区，严防群体和重大食物中毒事件发生。
2.突出工作重点，整顿规范经营秩序。加大整治力度，始终保持打假治劣的高压态势，严厉打击各种制售假劣行为，强化食品采购索证索票、进货查验登记、贮存等制度落实情况；加大抽检力度，开展风险研判，全面排查安全隐患和突出问题。
3.创新监管思路，提升食品安全监管水平。不断推进监管信息化建设，充实监管单位的基本信息和监督检查记录，完善电子信息档案；定期开展食品从业人员业务学习、培训活动，提高从业人员的综合素质和履责能力；加大对执法人员能力建设，全力保障履职到位。
4.加大宣传力度，构建食品安全共治氛围。积极构建社会监督网络，充分发挥广大消费者、新闻媒体的监督作用，加大宣传力度，引导生产经营者规范经营。强化企业主体责任、行业自律、政府监管、部门协同、社会参与、媒体监督的社会共治基本格局。
三、市级复审意见
根据市级复审情况，市食安委认为大竹县坚决贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府食品安全工作部署，严格落实食品安全党政同责，狠抓强监管防风险，严惩违法违规，优化社会共治。实现了食品安全状况良好、党政同责和“四个最严”要求全面落实，食品安全监督管理和风险防控治理成效显著，食品生产经营主体责任意识普遍增强，社会共治格局逐渐形成。食品安全“两个责任”、基层规范化建设、应急体系建设、推动解决重点问题、农贸市场升级改造等创新工作发挥了示范引领作用，食品安全总体状况达到四川省食品安全示范县标准。
附件2
四川省食品安全示范区（达川区）
市级复审意见
按照《四川省食品安全委员会办公室关于开展第一、二批四川省食品安全示范县（市、区）复审的通知》（川食安办函〔2023〕6号）要求，达川区人民政府进行了全面自查自评，并向达州市食品安全委员会（以下简称市食安委）申请市级复审。按照市食安委工作安排，达州市食品安全委员会办公室（以下简称市食安办）会同市食安委有关成员单位组成评审组，依据《四川省食品安全示范县（市、区）评价细则（2022版）》（以下简称评价细则）和《四川省食品安全示范县（市、区）市级评审操作指南（2023版）》（以下简称操作指南），采取资料审查、现场检查（明查和暗访）的方式对达川区创建工作进行了客观全面复审，现将有关情况汇总如下。
一、市级复审组织实施情况
（一）实施方式
市级复审由市食安办会同市食安委有关成员单位具体实施。对照《操作指南》，市食安办会同市中级人民法院、市委网信办、市发展改革委、市经信局、市教育局、市公安局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市文体旅游局、市卫生健康委、市市场监管局12个单位，抽选18名同志分别组成资料审核工作组和现场检查工作组，采取资料审查、现场检查（明查和暗访）的方式对达川区创建工作开展全面复审。
（二）评价内容
按照《评价细则》食品安全状况、食品安全党政同责、食品安全监督管理、风险防控治理、食品生产经营主体责任、社会共治格局、示范引领项目、加减分项八个方面65个指标，根据《操作指南》逐一评分。资料审查共查阅创建材料1150余份。现场检查共抽查36个点位，其中明查10类业态25个点位；暗访5类业态11个点位。
二、达川区食品安全总体情况
2020年，达川区获批成为第二批四川省食品安全示范区以来，成立了以区长为组长，以区政府办、区法院、区检察院、区委宣传部等 26 个单位为成员的食品安全示范区创建领导小组，常设达川区食品安全委员会。近 3 年未发生较大食品安全事故，群众的满意度和幸福感明显提高，符合四川省食品安全示范区条件。
（一）示范创建工作成效
1.形成完善的监管体制。强化食品安全分层分级网格化管理监管，全面落实食品安全“两个责任”，明晰食品安全属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，紧盯重点，建好台账，深入落实“日管控、周排查、月调度”和包保领导“季督导”的工作机制，切实做到组织机构、工作机制、日常包保、监督管理四到位，形成食品安全全覆盖工作机制。
2.创新构建食品安全信息溯源体系。运用云计算、区块链和AI 识别等技术，该系统通过提取食品生产、流通、餐饮、消费各环节交易数据，对备案许可、加工制作、安全溯源、日常监管、留样管理、培训考核等进行全链条“大数据监管”。交易信息全部纳入系统管控，促使上下链数据“环环相扣”“一码到底”，确保全域全链重点食品“顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控”。
3.创新打造“智慧菜市”。区委、区政府将主城区农贸市场建设列入“十大民生实事”，区政府投入专项经费，采取原地重建、改造提升等方式提档升级，并创新推行“规范化、智能化、数据化”“三化”模式，打造信息公开、食品溯源、实体配送的“智慧菜市”。目前，主城区7个农贸市场完成改造。
4.形成社会共治的良好格局。人大代表、政协委员、社会各界人士代表参与明察暗访、督查调研，群众关心食品安全。
5.示范工作亮点。完成升华商圈食品安全示范街打造，改造提升好吃街、高标准打造达川区三里古街。规范化打造了林垣秀家庭农场、帝源家庭农场、智德水产养殖专合社、宏鸣养殖场 4 个生产主体，建立了生产技术规程、农产品质控制度和监管公示制度，配备了农药残留快速检测仪器和电脑、合格证打印机；在南城世纪隆超市、永辉超市、三里坪农贸市场大力推行食用农产品合格证制度，严格实行市场准入制。目前，全区已有冯山林青梅酒、赖巴食腊鸡、腾华鑫川凤大米等产品在淘宝、抖音、邮政等电商平台销售。
6.经营主体守法意识明显加强。通过各种方式的宣传活动，重点整治违法行为，强化执法，重拳出击，严查群众反映强烈的民生领域案件，做到了“查办一个案件，规范一个行业，净化一片市场”，经营主体知法、守法，食品生产经营生态得到了大幅度提升。
（二）下一步工作建议
围绕创建目标任务，达川区委、区政府认真落实党中央、国务院和省委、省政府食品安全决策部署，持续推行食品安全放心工程建设三年攻坚行动，坚决贯彻“四个最严”要求，加强从“农田到餐桌”全过程食品监管，严防、严管、严控食品安全风险，突出“两个引领”，争先创优抓带动，食品安全态势持续健康发展，食品安全工作取得了明显成效，但仍面临着严峻复杂的新形势、新任务和新挑战。一是“三小”行业、保健食品行业、农村食品安全等重点行业、重点领域、重点区域存在一定安全隐患。二是少数食品生产经营者法律意识淡薄，主体责任履行不到位。三是基层监管能力建设滞后，与实际工作需求存在差距。四是食品产业基础薄弱，面对产业新技术、新业态、新品种，风险叠加。
建议达川区夯实基础工作，突出监管重点，总结特色经验，构建食品安全社会共建共治共享格局，不断提升人民群众对食品安全工作的满意度。
一是压实工作责任。扎实推进食品安全“包保责任制”，不断强化食品安全责任网络建设，加强部门协同联动，形成食品安全工作合力。健全完善“日管控、周排查、月调度”制度，积极开展食品生产经营单位培训，不断提高从业人员食品安全工作能力，落实经营主体食品安全主体责任。
二是加强专项整治。紧盯农药残留超标、食品非法添加、网络餐饮、“三小”行业规范以及城乡结合部、校园及周边、农村地区等重点领域和场所，常态化开展风险会商研判，清单式治理风险隐患，着力解决群众反映的强烈问题，全面提升食品安全治理水平。
三是强化社会共治。广泛普及食品安全法律法规，引导群众积极参与食品安全监督，共同营造保障食品安全的有利环境和浓厚氛围。积极在重点领域、重点区域、重点产业推广食品安全责任险，为全面转型高质量发展筑牢食品安全保护屏障。
三、市级复审意见
根据市级复审情况，市食安委认为达川区坚决贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府食品安全工作部署，严格落实食品安全党政同责，狠抓强监管防风险，严惩违法违规，优化社会共治，工作成效显著，守住了不发生区域性、系统性食品安全风险底线，食品安全总体状况持续向好。食品安全“两个责任”、基层规范化建设、应急体系建设、推动解决重点问题、农贸市场升级改造等创新工作发挥了示范引领作用，达到了四川省食品安全示范区标准。
